专家声音：关键词是“公信力”和“引领”

《家庭服务》记者丨骆潇 特约记者丨苏宁

专家声音：关键词是“公信力”和“引领”

《家庭服务》记者丨骆潇 特约记者丨苏宁

行业协会是指介于政府、企业之间，商品生产者与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。在行业发展历程中，行业协会的作用和地位无疑是非常重要的。

在政府职能转变和产业转型升级的大背景下，行业协会该如何发力行业产业发展和企业成长？带着这一问题，《家庭服务》记者采访了相关专家。

新形势下，行业协会如何定位？

随着相关政策陆续出台，“脱钩”成为各类行业协会现阶段工作中的一个关键词。而关于行业协会的定位，讨论从“脱钩”之前一直持续到现在。

中央财经大学社会学系副教授王修晓认为，定位应该分不同认知主体来看。从市场方面看，行业协会应该是一个自组织、自治、自律的社会组织和协会团体，其定位应该更多的是行业内部的服务、协调和自我约束，而不是管理、监督和管制。从政府管理角度，由于旧有体制结构的约束，先前的行业协会很大程度上成为政府的工作抓手和行政派出机构，承担了一部分政府职能，因此不可避免背上了“二政府”的名声。他还特别强调，“近些年来，国家逐步探索行业协会与政府机关脱钩，给行业协会回归自身真实定位提供了一个难得的契机。政府要建立底线思维，除了必要的监督，不到万不得已，不要轻易干预和越权。从长远看，与行政机关脱钩，是行业协会回归社会自治主体本位、减轻政府负担的好事。这个思路和政策的实施效果，要从中长期来看，不要纠结于短时的得失。”

对于“行业协会二政府定位”的说法，人民大学社会学系于显洋教授则从另一个角度提出了自己的观点。他认为，不用纠结于是不是“二政府”，关键是行业协会要学会妥善处理与政府的关系，并在这段关系中正确地定位自己。在相当长一段时间里面，协会要对行业有所作为，是离不开政府的，这是协会必经的一个发展阶段。行业协会需要和政府紧密协作，从政府获得行业企业发展需要的支持，并且要在政府制定相关行业政策、指导行业发展方面发挥影响力。

协会内部机制如何形成？

目前中国行业协会众多，内部机制和制度大同小异。于显洋教授同时也是中国公共关系协会理事、中国连锁经营协会特许经营委员会副主任委员和餐饮委员会委员，在他看来，“套路都差不多，例如连锁经营协会的最高权力机构是会员大会，理事会是会员大会的执行机构，并设常务理事会。但所谓好的制度或机制都是特殊的，不是普遍适用的，因为人不一样事不一样，时间地点不一样，制度结构和方式一定不一样。”所以，他指出协会内部机制很难照搬，需要根据行业和会员自身情况进行设计，但更多的是在实践中逐步摸索形成，最终被会员所认可和接受。

对于行业协会的内部机制，于显洋教授提示了三个关键点。

首先，建立组织信任。通过正式和非正式的沟通渠道、形式，多走访多交流，做好会员之间的充分沟通，增进了解。其次，协会要形成一个理念，然后不断去宣讲，让大家认同。通过以上两点形成协会的良好文化后，再谈制度设计。“经济形势越不好，越需要抱团，越需要增强联系和关系，而前提是建立在互信的基础上。”

再次，常设机构要得力，特别是常设机构的人员要对协会事务有热情，并有较高的综合素质，年轻，有想法，有干劲。

在协会公信力建设和制度内发形成这一点上，王修晓副教授也持相同观点，同时他更多强调“脱钩”之后协会内部机制也要真正“脱钩”。粗略来看，目前政府与行业协会的关系，大致有这么几种：行政吸纳、内外结合和自发草根，其中第二种应该占据较大比例。这是由于行业协会长期以来对行政机关的资源依赖造成的历史遗留问题。他认为要“脱钩”，政府应该尝试大胆放权，真正让行业自己去探索、试点和创新。在行业协会内部制度建设和日常运作机制设计及实践过程中，要消除旧有依靠体制、依赖政府的因素，在人事、经费、组织和管理等关键要素上，放手让行业自身去试错。在这个过程中，短暂的迷茫、困难，甚至混乱，都应该是正常的。从长远来看，要相信行业具备自我管理和自我更正的能力，给行业更多的信任和自治空间。只有充分授权、不偏袒、不扶持，在制度安排上厘清每个参与主体相应的权利和义务，着力建设行业协会自身的公信力与合法性，有效的内部监督和制约机制很有可能会悄然生根发芽。

协会如何引领行业发展？

企业加入协会，带有各种诉求，但归根结底，大家最关注的还是行业和企业自身发展问题。那么，行业协会该如何顺应新的形势，精准发力呢？

于显洋教授特别强调了协会的“引领”作用，“办得好的协会，不是只做一些事务性的工作，关键是对行业发展有影响，对未来方向有引领。”相对于目前协会提供的组织交流和考察等传统服务，他认为协会一定要站在前面，站得更高，带着行业企业走出需求导向和问题导向的漩涡，“研究需求永远都会滞后于需求本身。服务行业，如果止步于提供服务永远做不大，重要的是创新和引领，知道家政服务行业的下一步是什么。又比如，在吸引高端人才方面，协会也可以起到引领作用，因为人才向哪里集中，资本就向哪里集中，这个行业就会发展。”

同时，协会会员企业往往处于不同发展阶段、不同规模、不同业态，自身情况千差万别，所以协会必须分类分层提供有针对性的服务，满足不同会员的需要。由此，才能将会员吸引在协会周围。

王修晓副教授提出，行业协会要通过组织自身以及行业的公信力和可持续发展来推动行业。对公众和消费者来讲，行业协会的第一要务，应该放在市场失灵、政府又力不从心的地方。比如从消费者满意度出发，在行业产品标准、准入机制、同行评价、声誉和自律机制等方面，下大力气提升产品和服务质量。从行业本身出发，行业协会应该注重协调功能，调解内部纠纷和矛盾，制定行业中长期发展规划，在产品标准、定价机制、立法等方面，逐步提升话语权和谈判地位。“只有以公众福祉为先，兼顾行业利益，做好市场和政府之间的缓冲器和避震机，行业协会及行业本身，才能有长远共赢的永续发展前景。”他强调。