人口和计划生育档案管理要坚持“以人为本”理念

郭心兰

以科学发展观和社会主义核心价值观为指导，推进改革人口与计划生育工作，是全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会，实现中华民族伟大复兴的应有之义。把“以人为本”、全面协调、可持续的科学发展观，社会主义核心价值观落实到人口和计划生育档案管理工作的实践中，必然要求档案管理人员从人民群众的切身利益和需要出发，切实树立和坚持“人性关爱”、“人情关爱”、“人文关爱”的理念，不断创新人口和计划生育档案管理工作的新局面，以适应建设中国特色社会主义，实现中华民族的伟大复兴。

一、“三关爱”理念顺应了人口和计划生育工作的新形势

自上个世纪70年代到现在，人口和计划生育工作面临的形势和任务部发生很大变化。特别是全面建成小康社会目标的提出，要求人口和计划生育档案管理工作在指导思想、工作方式上进行适时的转变和创新。人性关爱、人情关爱、人文关爱的“三关爱”理念，从关爱群众、服务群众、满足群众的需求出发，强调“以人为本”，突出服务理念，体现服务宗旨，以适应人口和计划生育工作新形势的需要。

“三关爱”把不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，特别是生育健康需求作为根本出发点和落脚点，确立广大人民群众在人口和计划生育工作中的主人翁地位，切实加强新型生育文化建设，促进人民群众自觉树立科学、文明、进步的生育观念，是践行新时期人口和计划生育政策的具体体现。

“三关爱”在本质上把要求群众履行义务同自觉维护群众合法权益有机统一起来，把坚持科学管理、引导群众实行计划生育同提供优质服务、帮助群众解决实际困难统一起来，推动人口和计划生育的工作重心由控制人口数量为主向稳定低生育水平、关注人口安全、促进人的全面发展转变，有利于解决实际工作中存在的矛盾和问题。促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，是树立和落实科学发展观的具体体现。

“三关爱”将过去的单纯管理拓展为全方位、多领域的服务，寓计生工作的行政管理于服务之中，实现人口和计划生育工作方式方法的转变，适应新形势、新任务对人口和计划生育工作的现实要求，是人口和计划生育工作转变职能的具体体现。如今我国开始实施的第二胎政策，就是根据我国的实际人口现状、人口结构的变化而提出的一种适应性调整，是“以人为本”重要理念的体现，是全面关注人的发展与社会适应性的协调统一。

二、把“三关爱”理念，贯穿于人口与计划生育档案管理工作的各个环节

人口和计划生育档案管理工作坚持“三关爱”，就应树立“以人为本”、服务第一的思想，紧密结合当地实际，细化具体要求，明确职责，使之贯穿档案管理工作的各个环节和全过程。因此，要从以下几个方面着手：

一是给予特殊群体更多的关爱。应更好地加强对待流动人口、政策外生育人员、艾滋病患者等特殊群体档案的建立与管理，了解他们的相关信息，切实帮助他们解决实际问题。要坚持从完善档案管理体制入手，积极了解流动人口中的育龄群众的基本情况，并为他们创造良好的生活空间，认真做好流动人口生殖健康服务工作，想方设法地帮助解决流动人口困难家庭的生产、生活问题。

二是为育龄群众建档，实施规范化管理，并提供亲情化服务。由于计划生育工作的特殊性，决定了从事这项管理工作的人员必须不断改进工作方法，以提供其温馨的服务和人情关爱，满足群众的要求，从而体现“以人为本”的理念。

三是积极建立与培育科学文明的生育文化档案。以发挥档案的促进和引导作用，使广大育龄群众树立科学、文明、进步的婚育观念，根据档案中育龄妇女的实际情况和现实不同需求，积极开展“婚育新风进万家”的活动，积极抓好人口婚育文化建设和对育龄妇女的影响，使其树立正确的生育观念，促进人口素质的提高。

三、不断提高档案管理工作中“三关爱”的能力和水平

进一步加强人口和计划生育档案管理工作对实施“三关爱”的领导，各级政府和企事业的相关领导，要高度重视与支持以“三关爱”为核心的人口和计划生育档案管理工作，是落实新时期计划生育政策的重要体现。因此，各级党政一把手对“三关爱”档案管理工作，要亲自抓、负总责，切实加强人口与计划生育档案管理的队伍建设；要加大培训力度，并确保各项档案服务措施落实到位，充分保障人民群众享有的基本权利。一要进一步加强基层档案的基础性建设。我国计划生育工作的重点、难点在农村，建立健全农村计划生育档案的管理工作，对于计生工作各项方针政策的实施具有重要的意义，因此档案管理工作需要在基层落实，“三关爱”的工作成效只有在基层才能得到实现。围绕档案建设，加强基础设施的配备和更新，配齐配新现代化的档案服务设施。切实加强档案的基础性工作的规范化、科学化管理，并对档案管理工作问责制，逐级实行岗位责任制，全面提高档案管理基础性工作的整体水平。二要进一步提高人口和计划生育档案管理人员的素质。“三关爱”的提出和实施，对人口和计划生育档案管理人员提出新的更高的要求。应组织和引导档案管理人员，既努力精通计生工作的法律法规、相关政策，又积极学习掌握生殖保健知识、医疗服务技能、科技知识、家政知识、电子计算机知识等，倡导对人口和计划生育工作的“忠心、热心、耐心、细心”的“四心”精神，全面激发人口和计划生育档案管理人员的工作热情，进一步提高他们的整体素质和服务本领，把“三关爱”转变为安全生产、幸福生活、健康服务的生动实践。三要进一步丰富以“三关爱”档案管理工作的内容。应紧密结合人口和计计划生育部门职能的转变，把“三关爱”的档案管理理念运用到贴近人口和计划生育工作实际、贴近群众、贴近生活的实践中，进一步丰富以“三关爱”为核心内容的服务渠道，延伸服务范围，使“三关爰”真正走进千家万户，真正深入人心，使人口和计划生育档案管理工作更规范化、科学化，从而为国家调整、改革人口和计划生育政策提供依据，以适应实现中华民族伟大复兴梦的需要。