浅谈“互联网+”与政府公共服务模式

刘煜

摘 要： 随着生活水平的不断提高，人们对于基础教育、公共卫生、公共交通、养老等公共服务需求不断扩大。然而，由于当前政府公共服务的能力与群众日益增长的公共服务需求间矛盾突出，致使广大民众对上学、看病等问题出现不满的情绪。现在，云计算、大数据等互联网技术的更新迭代，为交通管理、在线审批、政务发布、应急预警等各类应用场景中政府更现代化、更科学的政务管理提供手段和途径。“互联网+”时代不断产生的新模式、新业态，往往对政府传统的管理服务产生颠覆性的挑战，这些挑战往往超前于各种法规和规范。因此，如何在“互联网+”的时代背景下创新政府公共服务模式，是各级政府部门必须深入思考研究的重要课题。

关键词： 服务型政府 互联网 公共服务

一、“互联网+”打造政府公共服务新模式

随着我国经济社会的不断发展，群众参政议政的意愿越来越强，对政府的公共服务要求越来越高，转变政府职能，加快建成公共服务型政府，成为当下亟待解决的重要问题。特别是随着“互联网+”时代的到来，如何合理利用移动互联网的优势，搭建重要的服务平台，为老百姓做实事、谋福利，真正实现由管理型政府向服务型政府转变。

政府管理方式的变化，借助第三方平台开通微博、微信政务在移动互联网普及之前，群众获得信息的渠道窄，信息严重不对称，政府往往是信息数据的发布者，掌握了大量信息数据。随着社交网络技术的不断成熟，单一的信息来源被打破，群众通过自媒体就可以加强监督，了解并广泛传播一些给社会造成危害的违法事件，这在社会监管和管理中发挥着越来越重要的作用。

2.依托移动互联网融合，研发政务APP。

移动互联网因特殊的形式，能够突破时间和空间的制约，为群众提供一个相对公平的信息获取平台，有助于实现各项资源的优化配置和最大限度利用，为破解民生问题提供新的机遇。目前，我国较多政府部门尝试移动互联网，政务APP成为“互联网+”时代政务服务的最新形式之一。通过政务APP，政府部门可以将服务延伸到更大的范围人群，利用政务APP实现“连接最后一公里”。例如空气质量检测APP、定制公交等手机软件在防止环境污染、环境城市拥堵上发挥日益重要的作用。空间质量监测APP不仅让每个人都实时了解自己家门口的空气质量做好出行准备，还可以在发现污染空气的行为或现象进行在线举报，从而实现全民参与环保。

二、“互联网+”背景下政府公共服务面临的主要问题

近年来，各种信息技术和互联网已经广泛地应用在政府公共服务之中，尤其是随着智能手机的普及，在建设公共服务型政府的进程中发挥很大的作用，也取得显著效果，但仍有些问题亟待突破和解决。主要体现在：

1.民生领域的应用有待进一步挖掘和深化。

政府提供公共服务的目的是满足人们的公共需求，特别是关于人们切身利益民生方面的需求，伴随着人们经济生活水平的提高，老百姓的公共需求由生存型向发展型升级。纵观目前市场上互联网产品和服务多以通用型为主，多是商业服务型或是网络营销型，针对民生类的定制化移动应用产品和服务还相对匮乏，与实际需求存在较大缺口。现有的移动应用产品比如医疗、公共交通等普及面不够，有的操作程序较复杂，功能单一等，尤其缺少面向农民群体的简易型应用。

2.信息共享协同机制欠缺，制约“互联网+政府公共服务”深入发展。

政府是掌握大量信息数据的行政部门，移动互联网时代政府要想真正为民服务，满足人们的需求就要在可控安全的范围实现信息开放和共享。目前，我国民生领域的信息系统基本是由各个部门分别主导建设的，政府各部门间信息资源缺乏有效的共享协同机制，尚未建立有效的信息采集、分类、加工、交换、发布等管理制度，对于信息数据开放和利用还很薄弱，再加上条块管理的体制原因，信息孤岛、数据壁垒现象很普遍。公共数据资源缺乏合理的开发利用，移动互联网需要的数据价值无法挖掘和体现，不利于政府公共服务模式的创新。

三、“互联网+”背景下政府公共服务模式创新的对策建议

1.完善移动互联网背景下的电子政务评价体系，强化政府公共服务功能。

“创新公共服务供给方式，完善基本公共服务体系”作为主要任务之一被纳入《国家新型城镇化规划2014-2020》。但目前政府在提供公共服务的过程中，不管是思想和方法都是趋于保守，在交通、旅游、医疗等方面人们并没有真正地感到便利，主要是现有的一些评价体系与加强政府公共服务职能存在偏差。因此，需加快建立适用移动互联网环境下的电子政务评估体系，通过发展现代化的电子政务引导建设服务型政府、提高政府治理能力。可以进行正向评价鼓励引导各级政府建立和完善基于移动平台的电子政务系统，充分发挥云计算、移动互联、物联网、大数据等现代化信息技术在社会管理和公共服务中的应用，提高移动互联网时代的社会管理和政府提供公共服务能力。

2.完善产业环境，不断提升智慧民生应用的针对性。

现在国家积极鼓励民众自主创业、创新，可以采用税收减免、资金补贴等财税政策，引导这些新兴的企业和创业者进行民生类移动应用的创新。同时政府部门可以与这些互联网等企业加强合作，深化移动互联网在智慧城市、智能交通、在线教育、移动医疗等公共服务领域的应用。同时对于低文化水平，特别是农民工群体加强互联网知识的培训，使他们真正感受现代技术互联网给他们带来的便利。

3.共建公共数据资源共享，保障信息数据安全。

政府要利用移动互联网，创新公共服务模式，更要对数据资源进行充分的利用和开发水平，这对提高政府行政能力、提高透明度、减少权力寻租空间、建立服务型政府有重要的意义。因此，在保障数据安全的前提下，对于关于民生的政务数据，如交通、医疗卫生、教育、社保、地理气候要向全社会开发。同时，引导有大数据分析能力的平台企业和机构基于这些数据开发更多的民生类应用，并反向进一步采集的数据开放给公共数据库，形成全社会开放大数据的氛围和良性循环。