建设工程招投标中的串标现象及应对办法分析

马玲玲 沈晨 张峻宇 杨明伟 陈应龙

摘 要 当前，我国建筑工程领域屡屡发生围标串标现象，严重损害了其他投标者的合法权益，干扰了市场秩序，容易滋生腐败现象。鉴于此，本文将着重探讨建筑工程招标中串标现象的应对方法，建立公开透明、公正有序的招标体制，从而解决我国建筑工程围标串标问题，发挥投标制度的优越性。

关键词 建筑工程 招投标 串标现象 解决对策

招投标是工程建设过程中一个十分重要的步骤，它本身就带有一定的竞争性和公平性。这些年来，我国工程建设发展迅猛，然而招投标体系还处于较为弱势的地位，被许多不法分子钻空子，无法真正做到公平有效。因此，执法部门要加强对招投标的监管工作，充分发挥监督职能，促进工程建设的发展。

一、建设工程招投标中围标串标的形式

所谓围标，就是投标人之间存在非法约定，进行横向联合的一种违法投标行为，这种通过事前约定，彼此之间抬高价格来排挤其他竞争者的方法，严重限制了投标竞争的范围，从而实现相关利益人中标，达到非法取得利益的目的。

所谓串标，就是相关利益人纵向联合，它是通过招标人、竞标人和招标代理机构等利益群体的事前约定，让竞标人中标，使利益群体获得利益的一种违法行为，这种行为涉及的人事较多，情节十分恶劣。

围标串标在本质上都属于违法行为，都是通过排挤对手来取得不正当利益的行为。围标串标主要有以下几种情况：一是招标人和投标人早已串通。通常情况下，这种行为都是招标人在招标之前就已经有了中标人，其他投标人都是进行陪标。并且事先约定如果有其他投标人投标，就相互提高价格，以此来排挤竞争对手，而预定投标人在中标之后会对陪标人进行相应的经济补偿。二是投标人之间相互串通，这种行为方式较为多样，一般来说几个投标人会结成联盟，在投标时轮流坐庄，其他则作为陪标，并且事先进行好利益分配，中标人在中标之后给予每个陪标一定的经济补偿。甚至在中标之后，中标人突然想要放弃资格，也可以根据第二名、第三名的顺位方式来分享中间差价，最后在竞标时通过相互抬高价格来操控局势，最后获得不正当的利益。

二、建设工程招投标中围标串标的成因

（一）法律法规缺失

近年来，我国为建立完善的招投标法律体系作出了较大的努力，也取得了一些显著成果。例如，我国的《招投标法》和《关于禁止串通招标投标行为的规定》等条例，都对招标行为作出了详细的规定，且制定了具体的违反法规的处理办法。然而围标串标具有一定的欺骗性，隐蔽性较好，执法部门较难发现，因此在一定程度上影响了执法部门对围标串标行为的打击力度。

（二）信用机制不完善

围标串标行为属于诚信缺失的做法，尽管目前我国已经开始试点建设诚信体系，也在一些方面取得了积极的成就。但是就总体来说，我国的诚信体系起步较晚，标准不一，无法在全国成立统一的信用查询平台，投标人在非法投标被查处后仍然可以改头换面，寻找另一个地方继续进行串标活动，执法部门难以在全国范围内对违法行为进行有力的惩处。

（三）评标方法单一

我国目前的建筑工程评标体系一直存在评标方法单一的问题，由于评价和评分标准不统一，方法不够严谨，因此常常会让一些不法分子钻空子，出现围标串标的现象。评标方法单一导致评标结果不客观，投标人在开标前会千方百计地打听情况，甚至贿赂，从而获得标底信息。

（四）违法成本较低

虽然我国目前的相关法律已经对建筑工程招投标中的围标串标行为作出了相关认定并制定了惩罚标准，但是这类处罚却相对较轻，对违法人员的约束力较低，其违法行为远远超过违法成本，一旦围标串标行为成立，就可以获得上百万甚至上千万的利润，而围标串标失败只需要支付几十万的违法成本。在这种情况下，越来越多的人铤而走险，选择走上违法的道路。

三、建设工程招投标中围标串标的应对办法

（一）健全相关法律法规

随着建筑招投标活动的日益普及，在建筑工程领域中，围标串标现象也发生了巨大的改变，产生了多种形式，且越来越隐蔽。因此，执法部门要做到对招投标的各个环节严加审查，对每个环节制定相关的法律法规，规范整个招投标行为，从而杜绝围标串标违法行为的产生。其次，相关部门还要出台一系列的管理办法，针对不同行业和部门，避免因部门差异而出现监管混乱问题，有效约束各个行业和部门的行为，分离建筑工程领域招投标的操作权和监督权分离，从而切实保护整个行业的招投标秩序。

（二）完善信用评价体系

建立完善的全国诚信评价体系，对于减少招投标过程中的围标串标现象有着重要的意义。信用评价体系的建立需要由主管部门组织牵头，多个部门协同合作，实现在全国范围内的信用指数查询体系，并对一些围标串标行为进行全国公示和责任人追究，使全国各个部门都能够在第一时间了解到围标串标行为的处理进程和当事人处理结果，杜绝围标串标行为人再次参加其他招标工作。

（三）加强报名资格审查

加强报名资格审查，也是应对建设工程招投标中围标串标现象的方法之一。在招投标前，执法部门应该先制定科学合理的资格审查机制，对每个投标人的资格进行严格的审查，剔除一些操作不规范，有违法前科的不良投标人。其次，执法部门要避免地方保护政策和地方歧视政策，让更多的投标人参与竞争，并做到公平竞争。最后，执法部门在进行资格审查时，还要对投标人的身份信息以及企业资质做严格的审查，防止有人浑水摸鱼伪造信息参加招投标会，也防止同一个投标人持有多家企业的投标资料进行投标，从而从根源上杜绝围标串标现象。

（四）改进评标管理办法

当前，我国的评标方法较为单一，一般比较侧重投标的报价，并通过投标报价来确定投标的输赢，这种方法较为单一，不够科学严谨。执法部门应该适当调整当前的评标体系，通过比较报价、工期、质量和业绩等方面的数据来确定合适的中标人选，从而避免单纯以报价高低来确定中标人。

（五）加大违法查处力度

要加大违法查处力度。首先，执法部门要进一步强化对串标行为的惩处力度，提高建筑工程招投标中串标的违法成本，从而进一步加强廉政建设，使招投标相关人员不敢违法。同时，执法部门还要进一步提高自身的地位，加强监督，有效发挥机制的监管作用，联合各个部门，进行联合执法，有效发挥监督部门的作用。

四、结语

招投标工作对工程的各个利益方都有着重要的意义，执法部门要切实解决招投标中的围标串标行为，规范行业秩序，创建公平合理的投标体系，促进市场可持续发展。执法部门还要进一步建立和完善公正有序、公开透明的招标体制，建立高效权威的招标平台，从而真正解决工程建设过程中的串标问题，促进工程领域的发展。

（作者单位为国网内蒙古东部电力有限公司物资分公司）

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