俄罗斯情报法规概念试析

王腾飞　张学建

解放军外国语学院，河南　洛阳　471033



俄罗斯情报法规概念试析

王腾飞张学建

解放军外国语学院，河南洛阳471033

摘要：俄罗斯情报法规是调整俄罗斯情报机构在情报活动过程中产生的各种社会关系的社会规范。俄罗斯情报法规规定了俄罗斯的情报体制、各情报机构的组织机构和职能以及情报信息的保密等。俄罗斯建国后，首先是在前苏联时期的情报工作条例、规则和制度的基础上制定了一系列的情报与安全相关的法律，之后随着社会的发展和情况的变化对其进不断进行完善和修改。

关键词：俄罗斯；情报法规；概念；试析

一、“俄罗斯情报法规”中“法规”的概念

在由俄罗斯著名法学理论家Т.В.卡萨宁娜和А.В.卡萨宁主编，作为大学法学教材的《俄罗斯法的基本理论》一书对法与法律的相互关系有以下阐述：

法(Право)是经过一定的程序明确并固定在官方文件中，由国家权力强制执行的必须遵守的行为规则体系。而法律(Закон)则是经由立法程序通过，调整最重要的社会关系并在相关的规范性文件(Нормативный Акт)中具有最高法律效力的一类规范性法令。

由此我们发现，法和法律相互关联，但法的内涵和范围要大于法律，它们主要有以下两个差别：

首先，法律(Закон)只是规范性文件(Нормативный Акт)的一种，除了法律之外，规范性文件(Нормативный Акт)还包括了命令(Указ)、决议(Постановление)、指令(Инструкция)以及共同文件(Корпоративный Акт)。其次，俄罗斯属于罗马—日耳曼法系的成文法国家，除此之外此之外还有英美法系的判例法国家，在这些国家所谓的法(Право)和规范性文件(Нормативный Акт)不仅包括法律(Закон)，还包括判例(Судебное Решение)、惯例(Обычаяй)和契约(Договор)。

由此，我们得出了俄罗斯的法(Право)、规范性文件(Нормативный Акт)和法律(Закон)之间的结构图(图1)：

图1

按照卡萨宁娜和卡萨宁的观点，规范性文件(Нормативный Акт)包括“Закон”和“Нормативный Акт”两大类，而这两类具有一个共同的术语——“立法(令)(Законодательство)”。

在我国，立法是指由特定主体，依据一定职权和程序，运用一定技术制定、认可和变动法这种特定社会规范的活动。为避免在表述上引起不必要的混淆，本文舍弃了“俄罗斯情报立法(令)研究”，将“规范性法令(Нормативный Акт)”简称为“法规”。

二、俄罗斯情报法规的范围

俄罗斯的情报法规已经发展成为一个立体、综合的法律体系，涵盖了军事、国防、行政等不同类别、不同层级的法律制度。按照俄罗斯情报法规的类型，可将俄罗斯的情报法规分为以下几类：

(一)《俄联邦宪法》(《Конституция Российской Федерации》)和宪法性法律(Конституционные Законы)

《俄联邦宪法》和宪法性法律调整国家最重要的社会关系，即社会生活、国家、集体和个人的基本问题，不仅是情报法规最核心的法律基础，还是情报法规的立法依据。

《俄联邦宪法》第八十三条规定，俄联邦总统“根据俄罗斯联邦政府的提议，任免俄罗斯联邦政府副总理和联邦政府部长”，“组成并领导俄罗斯联邦安全委员会”。《俄联邦宪法》第八十七条规定，“俄联邦总统是俄罗斯联邦武装力量的最高统帅”，“当俄罗斯联邦遭到侵略或受到直接侵略时，俄联邦总统可在俄罗斯联邦境内或某些地区实行军事状态”。

此外，《俄联邦宪法》还赋予了俄联邦总统在情报立法方面的权力。《俄联邦宪法》第八十四条规定，俄联邦总统可以“向国家杜马提出法律草案”，“签署并颁布联邦法律”。《俄联邦宪法》第九十条规定，“俄罗斯总统发布命令和指示”，“俄罗斯联邦全境都必须执行俄罗斯联邦总统的命令和指示”。

(二)专门针对情报相关内容的普通法律(Закон)

此类法律也就是狭义上的情报法律，这类法律的特征是直接规定情报的组织、活动和产品。在俄罗斯联邦对外情报总局的规范性文件中，就包括了《俄联邦对外情报法》、《俄联邦国防法》、《俄联邦国家秘密法》等法律文件。其中，《俄联邦对外情报法》第一章就首先对俄联邦对外情报总局的职能、情报活动、情报活动的法律基础、情报活动的原则、情报活动的目的和对外情报机关的权力进行了规定。《俄罗斯联邦安全总局法》是规定联邦安全总局的任务、构成、法律基础、活动原则、活动方向、力量和手段以及对联邦安全总局活动的监督和监察的法律。

(三)总统令(Указ Президинта)、政府决议(Постановление Правительства)和部门指令(Инструкция)

总统令是指由总统签署发布的命令，政府决议是指由总理领导的政府发布的命令，部门指令是指由各个情报部门机关发布的指令。

与普通法律相比，总统令、政府决议和部门指令有以下特点：

一是与普通法律相比，这些命令、决议和指令具有较大的灵活性，可以作为对法律的补充。俄罗斯的立法程序较为复杂，出台的法律需要经过立法动议、准备草案、草案讨论、通过法律、颁布法律等五个阶段。而这些命令、决议和指令没有这些繁琐的程序，往往是根据实际情况的需要适时进行发布。

二是这些命令、决议和指令可以针对较为细微的一个点发布。每部情报法律都有一类或者一个整体的规范对象，而在不具有颁布一部法律进行规范的意义的情况下，这些命令、决议和指令就可发挥法律效力。

我国的法学受到苏联法学的深刻影响，俄罗斯法学又承袭了部分苏联法学的传统；我国和俄罗斯的发展道路、面对的安全威胁、改革转型的阻力和历史包袱，较之其他军事大国都更为接近，因此，梳理俄罗斯现行的国家情报法规，分析俄罗斯的情报法规体系，探寻俄罗斯情报法规建设的规律和特点，无论是对于俄罗斯的情报研究还是我国的国家安全法规建设都具有积极的参考意义。

[参考文献]

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[2]王亮，周扬童.俄罗斯联邦情报立法体系及其特点[J].外国军事学术，2015(6).

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[4][俄]维·格·巴甫洛夫.苏联对外情报机关的悲剧[M].谢云才等译.哈尔滨：黑龙江人民出版社，2005.

[5]Кашананина Т.В.，Кашанин А.В.，Основы российского права М.：《НОРМА》，Москва，2003.

[6]Конституция Российской Федерации.

中图分类号：D93/97

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)24-0199-02

作者简介：王腾飞(1986-)，男，汉族，河南开封人，研究生，解放军外国语学院研究生管理大队，助理翻译，研究方向：俄罗斯情报法。