装备价格审价工作质量措施的探讨

冯宇晨

摘 要 随着我国军队装备的跨越式发展，给装备审价工作带来了挑战。当前我国军队装备价格存在着既要节省费用又要保证装备质量的问题。这就要求装备价格审价工作能够正确平衡这两个方面。本文从装备价格的特点出发，分析了装备价格审核工作中存在的问题，提出相应的解决措施，为装备审价工作提高质量。

关键词 装备价格 审价工作 措施

随着国家经济体制的深化改革，社会主义经济体制和现代企业制度的建立，装备价格审价工作出现了许多新的情况，老产品调价的频率、幅度急剧增长，新产品报价居高不下，有限的装备购置费与军品价格的上升形成尖锐的矛盾，如不妥善解决，势必严重影响装备价格审价工作的规律，对于提高装备经费使用效益具有十分重要的意义。

一、装备价格的特点

（一）装备价格具有垄断性

我国军工行业的垄断不是市场经济自由竞争形成的，而是在社会主义国家垄断基础上形成的。我国的军工行业主要是在建国后，随着国民经济的发展，由国家集中财力、物力投资建设起来的，随着国家经济体制的改革以及国防工业集团公司的建立，军工行业由国家行政垄断转化为由国家行政力量造成的行业垄断。虽然几十年来，这种垄断形式利用垄断优势集中财力物力进行军品科研与生产，对装备建设起到了一定的促进作用，但是长期垄断经营，抑制了竞争，企业缺乏竞争压力，其行业内部重复建设、分散投资、低水平同构现象严重，行业集中度不高，导致军品价格居高不下。虽然军品具有特殊性，但作为商品仍然接受价格杠杆和市场供求的调节。而目前军品市场上，军品价格未能发挥其经济杠杆的作用。虽然生产能力过剩，价格存在下行空间，但是装备价格几乎不受供求关系的影响，仍然呈上涨趋势，装备价格在高位缺乏弹性。由于国防建设的需要，装备的需求仍呈现出扩大趋势，但装备军费总额有限，严重抑制了装备性能的发展，质量的提高与数量的增加，使得装备价格问题成为制约我军武器装备建设和发展的“瓶颈”。

（二）装备价格的成本难以预估

在装备上投入的成本是难以预估的，这是由于在装备的设计研发当中一般都是较为曲折的，花费的时间也比较长。在这样长的一段时期内，中间可能会产生其他的成本，比如研发人员的更换带来的成本、研发材料的替换带来的成本等等。国家军队的装备对于科技的要求也较高，需要各个领域的非常优秀的人才以及各个领域的产品，这些成本都是难以估计的。且随着计算机网络技术的发展，在装备的研发中需要用到计算机技术，这些成本在当前的实际中是难以准确预估的。

（三）装备价格中的流通费用没有显现

一般商品的价格由生产成本、利润、税金和流通费用组成，而装备的价格由定价成本和利润组成，在装备价格构成中无流通费用。应当指出的是，在装备的交付过程中，实际上花费了一定的流通费用。如装备由承制单位运输到指定的交付地点，所花费的运输费用、保险费用、押运费用，以及部队接装所花费的接装费用。这些费用有的按照有关规定计入了装备成本，有的由装备采购费用直接支出。因此，装备价格构成因素与一般商品价格构成要素有所不同，在装备价格构成中流通费用没有显现。

（四）装备价格具有计划性和相对稳定性

在市场经济条件下，一般商品价格形成于市场，受供求关系的调节和决定，价格运动具有明显的分散性、自发性和波动性。而装备价格则不然，国家在装备市场处于自导地位，是装备价格的管理者及其方针政策的制定者，装备承制单位和军队装备采购部门依据国家颁布的装备价格方针政策，进过规定的程序，最终形成某一装备成交价格。装备价格一经形成，一般情况下保持三年不变，具有鲜明的计划性和稳定性。

二、我国装备价格审价的问题

（一）产品成本中未能体现产品科技含量

目前军工产品的成本构成要素主要体现是直接的有形成本部分，如燃料、原材料、工资和直接由于产品的其他制造费用以及必要的期间费用，而相当一部分无形资产价值即隐形成本却未能在产品成本中体现，如：新技术、新结构、新工艺、新材料、开发研制中的智力成本、技术成本的投入、专利权，尤其是专有技术的使用权以及信息技术、智力技术等无形资产价值。

（二）装备审价的体系的问题

我国关于装备审价的相关法律法规较少，而且制定的时期较为久远，难以跟上当前的装备审价的发展速度。尤其是近几年来，科学技术快速发展，科技与装备不断结合，由此产生的装备审价方面的新问题，旧有的文件中找不到相关的依据。且当前生产装备的单位较之前类型增多，关于这些新增加的装备定价的类型，以前的文件中也没有对这些新类型的单位审价作出相关的规定，这些情况对装备审价都很不利。我国的军队在与装备生产单位的关系方面，没有占据优势的主动地位。装备审价体系中的问题不仅仅体现在相关的法律法规不完善方面，还体现在主要的审价工作都交由军代室，但是在遇到较为重大的任务之时，单纯的依赖军代室是完全不够的。军代室自身的人员设置上没有专门的装备审价人员，且人手较少，完成任务方面力不从心。

（三）现行军品布局不利于企业的发展和竞争

军工体制调整后，军工企业定点生产形成的配套关系，已由原内部配套关系转变为跨部门的协作关系，在经济利益的驱动下，协作关系已完全变成了买卖关系。在监控不健全的情况下，往往协作变成了“制约”，配合变成了“控制”。企业出现的问题得不到合理的解决，严重影响了科研和生产的顺利进行，导致工期的拖延，产品浪费，无法正常结算，对企业经济效益造成极大的损失，这些问题严重影响了企业的发展，企业之间无法进行合理、有序的竞争。

（四）企业管理落后，缺乏科学管理意识

很多生产单位的军民品生产长期混在一起，成本费分辨不清，没有准确的定额，如工时定额、材料消耗定额、废品率、工装工具消耗定额等。基础材料不准，尤其是一些科研产品。小批量生产的新型装备更没有完整的成本材料。在产品成本和价格管理上缺乏核算意识，根本没有树立市场经济价格理念，这种情况在一些科研单位尤为严重。

三、对我国装备价格审计工作提出的对策

（一）注重人才的培养

装备审价要求具备一定的法律法规的相关知识以及综合的掌握多学科知识的人才，如何培养这样的强大人才队伍是军方要考虑的重点问题。首先要重视学科的建设，在各个高校中建设强势学科，培养专门的人才。国家需要的是大量的有专门的知识技能、经过系统培训的人才。兼职的人员难以胜任复杂、繁重的审价任务。其次要进行岗前培训使得相关的从业人员对自己的岗位熟悉了解，从而使他们可以很快地进入职业的状态中。审价人才要求不仅仅有过硬的职业技能，还要求有较高的思想道德素质，热爱自己所从事的装备审价工作，这样才能更好地进行审价工作。

（二）兼顾价格与技术

正确地处理好两者的关系，使得装备既满足价格合理的要求，又满足先进性的要求。这就要求在研发装备的各个过程都要考虑这两个因素，不能顾此失彼。在设计方案中要求技术之时就要考虑到可能要付出的费用。在经济方面要对成本进行管理，形成较为系统的成本管理体系。要做到这点，相关的负责部门应该明确规定各项成本的标准。也可以借助当前计算机技术的发展，用信息化的手段处理相关的数据。在技术方面，军队应对承制的单位有一些技术方面的要求，防止他们以旧的落后的设备制造。在整个研发过程中都应该正确地处理好两者的关系。不能为了追求最新的技术，而一味地使用最好的材料、最优秀的专家学者，要考虑到军队能够支付的费用。在装备审价的过程中不能随意地审价要让专业的人员来参与，利用他们的专业的知识将价格与技术处理好。

（三）完善装备审价的体系

健全装备审价方面的相关法律法规，使之能够适应快速变化发展的装备审价工作。健全新增一些类型的承制单位审价的法规。在装备审价的方法上也要作出合理的改进，更加重视样本的选择，专业的人才选择较有代表性的样本，进行数据的处理。同时要明确装备审价工作的具体方法的规定，对各个小细节都要考虑到。在横向地进行数据分析之后，进行纵向的统计分析，收集近几年的装备审价的具体费用。通过详细的数据分析，帮助军方在交易中处于更加优势的地位。

（四）加强对装备审价工作的监督

在装备审价方案出来之后，要交给有专业知识的人员进行核查监督，这样可以保证审价方案的质量。不仅仅要发挥相关的专家学者的作用，还要发挥各级价格管理部门的监督作用，通过各级部门的监督也可以保障审价的质量。改变之前的统一审价的形式，变为分地区进行审价，以便各地更好地进行监督；以往的审价监督进行的较少，装备审价人员对企业不了解，应常常进行审价，更加了解企业的具体情况。发挥监督的作用，方能更好地保证装备审价工作的质量。从各个级别，各个单位进行监督，帮助整体的装备审价工作方案的质量提高。

四、结语

本文从装备价格自身的垄断性、自由性以及难以预估性进行了分析，进一步分析了装备价格审价工作中存在的一些问题，如人才缺乏、体系不健全等等，也相应地提出一些解决措施：建设高质量的人才队伍、加强对审价工作的监督等。以期为装备审价工作的开展做出一些努力。

（作者单位为海军装备部）

参考文献

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