关于电子政务视阈下政府部门人力资源开发和管理的研究

丁瑞珍

摘要：政府部门作为储存和具备大量人力资源的社会公共组织，加强政府部门的人力资源的开发和管理，在我国人力资源管理体系中占据着重要地位。本文在简要介绍政府部门人力资源开发和管理在坚持市场化、法制化、民主化原则基础上，结合蕉城区行政服务中心的具体实践和案例，就政府部门在推进电子政务进程中如何加强人力资源的开发和管理问题进行研究和探讨，并有针对性地提出了三方面的参考对策和建议。

关键词：电子政务 政府部门 人力资源 开发 管理

随着计算机、互联网技术的发展和人们对政府服务能力与需求期望的提高，大量的应用软件技术被广泛运用于政府部门，我国政府部门服务管理工作的现代化、信息化、技术化、标准化快速提升，早已全面进入了电子政务时代。电子政务时代，人力资源作为政府部门第一资源的重要地位，不但没有动摇，反而更加明显和突出。因此，在新时代和新阶段，加强电子政务视阈下政府部门人力资源的开发和管理，显得更加突出和重要。

一、政府部门人力资源开发的原则

1.市场化原则

在推进政府部门人力资源开发和管理过程中坚持市场化原则，就是要充分发挥市场作为资源配置的决定性作用，在行政事业单位等政府部门人才管理与开发过程中积极引入市场价格机制和“成本-收益”原则理念，具体来讲就是在确定公务员和行政管理人才的规模以及实现内部协调的过程中，要确保管理成本符合或小于市场交易成本。为此，一方面要努力精简政府机构和公务人员的规模与数量，实现人事匹配和精简优化；另一方面，要积极改革和打破公共产品与公共服务的垄断性供给机制，在政府部门供给侧引入市场竞争，从而最大可能地降低政府部门在决策和执行过程中官僚化、形式化作风。

2.法制化原则

当前，我国进入了全面依法治国的重要时期，政府的一切行为都必须按照法律依据进行。在推进政府部门人力资源开发和管理过程中坚持法制化原则，就是要努力做到：一是把政府部门公务人员的开发和管理通过法律法规形式确定下来，增强政府部门人力资源开发和管理行为的稳定性和权威性，从而确保公务员制度等政府部门人力资源制度的完整与尊严。二是要切实通过明确的法律法规来保障政府部门公务人员的权利和地位，使得政府部门公务人员合法的权益和经济、政治、工作、生活福利待遇得到有效保证。三是要通过法律法规形式理清政府部门公务人员与政府部门、管理服务对象、管理服务行为之间的关系，从而为电子政务背景下政府部门及公务人员更好地行使权力和履行义务提供法律依据。

3.民主化原则

由传统官僚体制向民主行政体制发展，从而通过广泛参与和授权来克服官僚行政异化现象，是现代公共管理的一大特点和重要趋势。因此，在推进政府部门人力资源开发和管理过程中坚持民主化原则。具体而言，就是要积极转变传统行政上存在的“人大于法”、“潜规则大于明规则”等观念和现象，积极借鉴西方发达国家在公共部门改革中的成功经验和民主做法，一方面，要充分信任和支持政府公务人员，通过参与、授权等方式给予公务人员更多的自主发挥空间，让其最大限度地发挥自身潜能和创新能力；另一方面，要通过法纪来明确公务人员的行为边界和底线，防止公务人员滥用权力和贪污腐败。

二、电子政务视阈下政府部门人力资源的管理

1.高度重视技术人才

电子政务时代，政府部门人力资源的开发和管理中的一个重要方面，就是应突出对技术型人才的高度重视。在重视电子政务技术人才方面，蕉城区有成功的案例。比如：蕉城区区委、区政府高度重视行政服务中心建设，不断为技术型人才发展创造良好条件。一是在工作经费保障上，按照省、市文件要求，所需的工作经费全部列入区本级财政预算，对专项开支，区委、区政府都召开专题会议给予研究解决，有效解决了建设经费、机构人员等问题。二是有效整合机构和人力资源，形成管委会统一领导，区联动中心、行政服务中心、公共资源交易中心各尽其职、各负其责，又密切配合的良好工作格局。三是加大电子设备投入，仅2015年，新中心工程装修、设备配备、智能化系统建设等各项费用就达620万元。四是在电子化建设方面，建立完善行政审批服务三个平台（网上行政审批服务平台、福建省网上办事大厅蕉城分厅、行政服务中心微信平台）和四个系统（网上审批系统、电子监察系统、监控系统、智能化管理系统），实现了叫号预约、自助查询、服务评价、网上审批、电子监察等智能化功能，使得中心的软硬件设施都得到了全面改善。

2.努力激发技术和管理人才的积极性

政府部门人力资源的开发和管理的一个重要方向和目标，就是要努力激发政府部门人才的工作潜能和积极性。电子政务方面的技术管理人才，离不开深度的智力参与和全力的精神跟进，因此必须努力建立健全技术管理人才的激励机制。一是要对政府部门技术管理人才的工作态度、工作能力、工作时间等进行综合性评价和科学绩效考核，使其工作待遇与工作成绩、表现挂钩。二是要进一步完善薪酬管理制度，将政府部门技术管理人才的薪酬收益与岗位、职责、级别等挂钩，并设置一定的津补贴和奖金激励制度。三是要积极通过自主权授予、精神鼓励、专业培训、环境改善、职务晋升等方式对政府部门技术管理人才实现有效激励。例如：蕉城区行政服务中心通过各入驻单位根据区政府要求统一制作授权书，对入驻中心办事窗口进行授权，做到人员、职能、授权、监管到位。对每一个行政审批和公共服务事项的办理规程进行规范，办事指南要求许可单位、许可依据、许可条件、申请材料、许可程序、法定时限、承诺时限、收费标准依据、联系电话、联系地址等“十公开”，做到详细具体、简单明了。同时，先后制定出台《进驻单位窗口及其工作人员管理与考核办法》、《中心窗口及其工作人员月绩效考评办法》等管理制度。采取“日值班巡查、周例会点评、月考核评比、季度评选流动红旗、年度绩效评估”等方式，打造中心标准管理模式。强化考评成果运用，给予中心窗口及工作人员每月平均400元的绩效津贴，季度获“流动红旗”给予1500元的奖励，年度考核心单列20%的优秀指标给中心窗口工作人员，产生了良好的激励和促进效果。

3.严把关口，为政府部门招聘多元复合人才

随着电子政务和发展和全面深化行政审批制度改革的推进，政府部门对多元复合人才的需求越来越强烈。因此，政府部门在进行电子政务人才招聘过程中，要努力筛选既懂技术又善管理的现代多元复合人才。具体而言，就是要在招聘过程中要综合考虑应聘人员的信息技术基础、信息管理能力、综合行政能力、依法治理能力、创新服务意识等因素，坚持高标准、严要求录用和选拔专业性的技术型人才充实政府部门力量。当然，在人员的管理上还需要落实岗位职责，强化人员岗位意识，如蕉城区切实落实“一岗双责”，进一步明确了管委会主任为廉政建设第一责任人，其他领导班子成员按照各自分管工作，为各项工作的第一责任人，强化了班子成员的责任意识。

三、结语

现实已经证明，在电子政务的新环境和新视阈下，政府部门应更加注重对人力资源的开发和运用。因此，一方面，要积极为政府部门中的技术和管理人才创造良好的软硬件环境，充分激发他们的潜能和创新能力；另一方面，要在加强制度管理和约束的前提下，高度重视电子政务技能培训工作，持续提高现有技术人才的综合能力素质。只有这样，才能在电子政务背景下进一步提升政府部门人力资源开发和管理的水平，积极为建设“规范、便民、高效、廉洁”的政府服务体系提供优质高效的现代人力资源保障。

参考文献

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