关于独立学院财务管理实践性的思考

摘要：独立学院在高速发展的十几年中，特别是在转型发展的过程中，通过融资、贷款、资产证券化、政府投入等筹资方式，使得独立学院办学规模不断扩大、办学实力不断增强、办学水平不断提高，但同时也使独立学院面临内外部各种财务关系的复杂性。如何加强独立学院财务管理已成为独立学院财务管理研究的一项日趋紧迫的课题。本文提出了现阶段财务管理存在的问题，进而提出了加强独立学院财务管理的具体措施。

关键词：独立学院 财务管理 措施

近年来，在教育作为国家优先发展战略的大背景下，随着我国高等教育改革和发展的不断深入，我国高等教育事业得到了前所未有的大发展，独立学院在各方面也发生了很大的变化，对独立学院的运作理念带来了冲击和挑战，特别是在财务管理过程中不断出现了一些新问题，给独立学院的财务管理带来新的难题，同时也更加突出了财务管理在学院管理中的地位和作用。

一、独立学院财务管理中存在的问题

（一）预算管理方面的问题

有观点认为学院编制预算是财务行为，应由财务部门负责制定和控制。预算管理的理念还没有深入到参与预算管理的各个机构中，重编制、轻执行，重预算内资金、轻预算外管理。全面预算是一个综合性体系，内容涉及众多，是一种全员参与的管理，层次多、监控难、指标繁琐，这些都不是财务部门所能左右的。另外，审批预算是管理层对预算结果的满意度，不论采用何种方法编制预算，最后的决策权是在管理层可接受的范围内。

（二）科研经费管理的问题

主要是两方面的问题，首先是管理过程不规范，随着科研横向纵向收入的大幅增加和政府对独立学院科研资金支持力度的加大，在管理、认识上出现了一些问题，有的课题负责人将经费视为个人资源，不遵守财务制度和规定，有的借合作协作之名想方设法将科研经费转为私人财产，将家庭的支出和日用品也作为项目经费列支，学院也忽视了对科研经费的管理，没有制定一系列管理制度。另外是与企业会计准则的冲突问题，在核算政府拨入的科研经费时，由于政府拨付的专项资金一般都有与之相应的政府部门发布的财政专项资金管理办法，规定了财务管理和会计处理方式，其中，有些会计处理方法与会计准则存在冲突，如云南省教育厅从2015年起，省财政每年安排8000万元设立了民办高教发展专项资金，就特别规定了资金的使用和管理要求。

（三）资产管理方面的问题

主要是管理过程不严谨，不重视对材料、低耗品、固定资产的管理，资产账与各部门及资产管理部门很难进行账账、账实核对，另外，有的部门存在只根据自己工作需要自行申购办公设备、仪器设备，不能事前统筹兼顾、统一调配，造成重复购置、设备利用率低等问题。并且出现问题后无人追究，使资产浪费严重。

（四）成本管理意识淡薄

独立学院起步晚，与独立学院相配套的财务制度和会计制度尚未建立，缺少成本核算和管理实践，并且独立学院大都采用与母体高校相一致的高校财务制度和会计制度，采用收付实现制为基础进行会计核算，由于账户、会计科目设置的局限性，难以提供完整的成本信息，再者，财会人员对成本管理的思路、手段、方法等落后，综合素质不高，没有实现真正意义上的成本核算和成本管理。

（五）资金风险管理问题

随着一些独立学院规模的不断扩大，为获取足够的资金作为扩大规模的基础，势必要进行贷款或融资，在进行贷款和融资时，主体不明确，有的是投资方，有的是投资方的子公司、有的是学院，并且在对资金的使用权、使用额度、债务的归还没有明确界定，资金管理更为复杂，势必会影响学院正常的财务管理秩序。再者，独立学院经济活动呈现分散化、复杂化、多元化的特点，融资和贷款环节增多，成本增加，资金的使用情况得不到有效的监管。

二、加强财务管理的具体措施

（一）加强预算管理、切实发挥预算职能

预算管理是经济工作的“指挥棒”，要推行全面预算管理制度，预算管理作为财务管理的重心，其管理的质量关系到学院财务状况和持续发展的能力，必须将预算管理纳入全员、全方位渗透管理，各级领导、各部门都要参与预算管理。健全管理组织体系和控制系统，要建立一套控制系统作保证，以便落实责任、纠正偏差。充分发挥预算管理在集中财力办大事和政策导向、资源配置方面的积极作用。另外，预算编制要科学、全面，预算的科学性直接关系到各项目标任务的顺利实施和发展。加强预算控制，加大执行力度，建立严格的会计报表管理制度，强化刚性管理，监控预算的执行以增强学院的宏观调控能力。

（二）加强对科研经费的管理

加强对科研项目经费预决算的管理，财务部门从课题申报、报账、结题全过程参与，避免课题负责人对财经法规认识不足而造成预算编制的不合理，执行过程中实行预算硬约束，避免经费挪作他用，结题后财务部门对经费使用的真实、有效性负责。科研、财务、项目负责人各负其责，及时清理账目。在账务核算上，与企业会计准则相冲突时可考虑将政府拨入科研经费形成资产的部分计入“资本公积”，未形成资产的部分支出计入科研成本费用。

（三）加强资产管理

特别是加强固定资产管理，应当建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的内部管理体制，建立物资管理制度，健全物资的收发、保管制度，遵守“谁使用、谁管理”的原则，将责任落实到部门和个人，每年开展财产清查工作，对资产的品种、数量、存放地点进行盘点，核对财务账与实物账是否相符，坚持资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则，实现资产、资源的整合优化与共享共用。

（四）强化成本管理观念，提高财务人员素质

财务管理应以成本管理为重点，将成本管理贯穿于专业设置、课程开设、教师引进和培训、实验室设备及图书配备、校园基础设施建设等整个运营管理过程。首先，学院各级领导要加强财务管理知识的学习，积极领导和支持财务管理工作。其次要配备具有会计专业技术职称的财会人员，不断学习新知识、优化知识结构、开拓创新，由财务会计向管理会计转变，在政治、业务、职业道德等方面不断提高素质素养。

（五）加强学生学费的收取管理工作

虽然独立学院已初步建立起独立、多元的融资体系，但独立学院的教学日常运行经费主要来源于学费收入。多年来学费收取工作一直是困扰学院的一个难题，欠费率一直居高不下，影响了预算收入。应建立由财务处、学生处、教务处、院系等部门组成的收费管理网路，制定一系列措施和奖励制度，对院系实行收费考核制度，另外，积极实行奖、助、贷、缓、免学费政策，确保年度预算收入及时足额入账。

（六）建立财务风险控制机制，有效防范资金管理风险

我国独立学院在办学资金筹集、教育经费的使用等方面都有很大程度的自主权。而正是这种独立的自主权，使得财务管理己由无风险管理转变为风险管理。因此，应充分认识到财务风险的潜在性及其引发危机的滞后性，特别是在融资贷款资金管理等多方面建立财务风险控制机制。财务风险是不可避免的，学院要建立以动态监控资产负债率和现金流量等指标为主的资金风险预警控制系统，改善资产负债结构，优化现金流量。通过风险控制的途径和手段，正确把握负债的量与度，实现资金成本最低化，实行全员风险管理。严格控制银行贷款额度，科学理性举债，并依据学院建设发展的总体规划，实际偿还能力、偿还期限，正确评估确定贷款项目和额度，使学院的发展风险在可控范围之内。

三、结语

财务管理需要创新，独立学院在我国高等教育的发展历程上是一种新的格局，其财务管理更是一个非常复杂的系统，与学院运行的效率和效益有着十分紧密的联系，需要我们深入财务管理实际，用科学发展观指导我们的实际工作，从战略的、系统的、实践的角度研究财务管理的合理模式，提高办学效益，以强化财务管理在独立学院管理中的作用。

参考文献：

[1]王同孝.高等学校多校区财务管理实践性思考[J].会计之友，2012（2）

[2]蒋姝，罗文奇.多校区预算管理研究[J].财会研究2009（13）

[3]张东丽.深化高校财务管理的思考[J].会计师，2012（2）

（温海燕，1986年生，云南大理人，昆明理工大学津桥学院财务处会计师。研究方向：独立学院会计核算、高校财务制度）