着力从四个方面推动全面从严治党向基层延伸

付文科 中共杭州市委党校政法研究部副教授、博士

着力从四个方面推动全面从严治党向基层延伸

付文科 中共杭州市委党校政法研究部副教授、博士

推动全面从严治党向基层延伸，把基层问题解决在基层，切实维护群众的切身利益，是密切党同人民群众的血肉联系，是赢得党心民心的有力之举，是夯实党的执政基础的固本之策。

从严落实基层党组织管党治党的主体责任。全面从严治党向基层延伸，机关、站所、乡镇、街道、农村和社区，一个都不能少。区县（市）委书记作为“一线总指挥”，是基层全面从严治党的第一责任人，既要“挂帅”又要“出征”，切实做到管党治党从宽松软走向持久严紧硬；乡镇街道党委要细化落实主体责任、抓好教育引导、突出重点领域，党委书记要当好“突击队长”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，把压力传导到神经末梢；村社区等基层党组织要聚焦突出问题，要求每名党员对照“三清单一承诺”来推进“全面改”；有关职能部门加强管理监督，对失职渎职的要严肃问责。

强化村务居务公开，建构权力与责任清单制度。“三资”管理是村社民众关注的焦点。从“建好账”到“核好账”入手，使村社“三资”管理更趋规范，为群众提供一本放心账。要规范村（社、居）务公开形式，建议推广村务、居务逐笔公开制度与村级、社区公务“零招待”制度。为此：一要依据法律法规，清理乡村、街道社区干部各项行政权力及自治权力事项，再造各项行政工作流程。二要根据流程编制权力清单：主要包括权力类别、事项名称、实施依据、层级、对象、承办机构、公开范围等方面。三要编制责任清单，主要包括权力事项名称、责任事项、责任事项依据、追责情形、追责情形依据等方面。四是有关方面必须解决社区设立资金管理账号的问题，以便做到该公开的全公开。最后，要对“含金量”高的职位定期轮岗。

强化完善监督罢免机制。加强纪检监管力度，完善监督罢免机制。一要加大街道纪工委的监督力度，特别是G20杭州峰会筹备工作中，街道纪工委要做到提早介入，坚持抓早抓小抓苗头，对相关工程的招投标程序是否到位，资金运用是否规范等实行全程跟踪督查，招标工作均要有纪工委人员参与并监督整个过程，对各项经费的使用纪工委要不定期进行抽查。二要有效整合组织及纪检等资源，可聘请数名居民行风效能监督员，对街道、社区干部工作纪律及其他重要工作开展监督检查。三要加大对乡镇、街道监督机构自身的问责力度，不能让基层反腐力量失灵。四要均衡村民、居民民主权利，村民、居民自治不能只有选举权，而没有对乡村、街道社区干部实质意义的罢免权。探索建立以村监会及居监会、村民代表大会及社区居民代表大会的罢免启动为路径、以司法监督为保障的罢免机制，从而完善村民自治与村监会、居民自治与居监会的职能。

严惩发生在群众身边的腐败问题。建议借“村两委”换届契机，以区县（市）为单位，异地抽调经验丰富、公道正派的审计人员对区县（市）乡村三级近几年凡涉支农惠农、救灾扶贫等各种往来账目进行彻底的离任前审计，“打扫干净账目再换届”。对经合社“三资”管理、土地征收等领域强占掠夺、贪污挪用等问题，要依纪依法从严从快处理。严肃处理在办理涉及群众事务时吃拿卡要的“微腐败”，严厉打击黑恶势力。努力取得让群众看得见、感受得到的实际成效，实现“基层治、百姓安”。