对审计干部职业化养成与塑造的几点思考

胡唐兵

2015年底，中办、国办印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》（以下简称《意见》）及相关配套文件，这体现了党中央、国务院对审计工作的高度重视和最新要求。《意见》对完善审计制度、保障审计机关依法独立行使审计监督权做出了全面规划和部署，并明确提出了要“推进审计职业化建设”，为审计职业化指明了方向，也标志着审计职业化建设迈入了一个新的阶段。但如何结合我国审计的特点走出最适合国情的、有中国特色的社会主义审计职业化道路，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，更好地发挥审计干部在审计体系中的关键作用，还需要进一步探索和研究。对此，笔者认为：推进审计职业化建设，关键在于审计干部职业化的养成与塑造。

一、审计干部职业化，核心是审计人员坚持履行“核心价值观”

审计干部必须坚持履行“核心价值观”，这是审计职业本身决定的。审计人员的核心价值观是社会主义核心价值观在审计领域的具体反映，概括起来就是“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”12个字。坚持履行“核心价值观”，就是在履行审计使命。

1.审计干部的责任，就是以对国家和人民、对历史和法律高度负责的精神和态度，认真履行《宪法》和法律赋予的审计监督职责，充分发挥审计“免疫系统”功能，当好公共财政的“卫士”，切实维护人民利益和国家安全，推动完善国家治理，保障经济社会健康运行。

2.审计干部的忠诚，就是秉持对党、对国家、对人民、对法律、对事业的无限忠诚，牢固树立党员、公务员和审计人员意识，始终坚持真理和正义，矢志不渝，百折不挠。

3.审计干部的清廉，就是坚持自警、自省、自律，严格规范自己的思想和行为，真正做到清正廉明、两袖清风，清清白白、干干净净做人、做事。

4.审计干部的依法，就是崇尚法律，敬畏法律，自觉遵纪守法，按照法律的规定和要求开展审计工作，在法律授权的范围内，运用法定的手段捍卫法律的尊严。

5.审计干部的独立，就是无私无畏，坚持原则，敢于碰硬，经得住外界因素的影响和干扰，客观公正，秉公办事。审计人员不得参加影响审计独立性的活动，不得参与被审计单位的管理活动。

6.审计干部的奉献，就是勤勉敬业，恪尽职守，奋发向上，全心投入，无怨无悔，努力为审计事业发展贡献力量。我们应该从别人的角度观察自己的“不专业”。

二、审计干部职业化，关键是审计工作技能要“像个做审计的样子”

从事审计工作，必须具备五项基本技能才能“像个做审计的样子”：

1.调查取证能力。弄清“为什么查，查什么，怎么查”，一是对被审计的对象情况分析细，对采取的方式方法考虑细，对审计需要了解的情况掌握细。二是把事实查得准，适用法律法规、问题定性准。审计或审计调查取证必须是时间、地点、事件清楚，准确无误，没有瑕疵。适用的法律法规是对审计的问题恰当定性，实际工作中会碰到一些难以定性的问题，可以视具体事件抓主放次，个别不影响审计重点的小问题可以放放，要学会弹钢琴。三是结果实。包括两个方面，一是每个问题、每个阶段的审计结果要实。不论什么问题，一旦审计查证，就必须查实，尤其是对整个项目审计定性起关键作用的问题，必须查实。审计中涉及的大案要案，查出的问题较多，有的要移送司法机关，移交前把证据做实，移交后再跟一段，协助承接单位熟悉情况，尽快顺利开展工作。

2.观察识别能力。一是会看材料。被审计单位的资料反映问题的初始材料，要认真阅读，必要时还要将历年的有关资料联系起来看，梳理所需的问题，分析各问题之间的相互关联，列出可查性强和短时间内可突破的重点问题。辨析证据材料是审计人员的基本功，要学习银行、证券、房产、税务、通讯、国土、基建等方面的知识，看清、看懂相关材料，从中发现问题，找到突破查找问题和大案要案的重要线索。被审计单位提供的会议记录、会计账本、会计凭证、会计报表等，要仔细阅看，从中找到对审计有价值的信息。二是会看问题，要善于捕捉问题，从一些不起眼的情况和事件中，找出被审计者违纪违法的蛛丝马迹。要善于透视本质，一些浮于表面的问题，往往是重大问题的掩盖，必须学会揭皮取核，剖面掏心，抓住实质。

3.谈话突破能力。在审计过程中，通过谈话也可以发现问题的线索。一是要抓住先机。抓住了先机，就掌握了主动。初核阶段，一般不直接找当事人谈话，可约谈相关知情人，此时的谈话，既要快又要隐蔽，先核实一两件涉嫌违纪违法问题，为审计重要线索发现打基础。线索发现后与调查对象谈话进入实质性。要重视第一次谈话，先把主要问题抓住。二是以智取胜。谈话是智力的较量，是斗智斗勇的过程。审计人员代表组织，有政治优势，可以充分发掘自己的智慧，同时也要讲究技巧。引导他们增强法纪观念，认识错误，要以真实道理说服，引导其转变观念，端正态度。三是要谈透。要把问题谈透，事情的来龙去脉、问题发生的原因经过、关键的人和事，必须一一谈清。要把道理谈透。要把利弊谈透，当前的利、长远的害，个人的利、集体的害，辨明利弊，使其明白不因自己一时错误，毁了前程，误了事业。

4.口头表达能力。综合地条理地简明扼要地用口头语言向领导汇报审计情况，是审计人员的基本功，要通盘考虑大疑点问题，要及时报告，好让思路清晰。只有想明白，才可能说明白，思路决定结果。要准确掌握情况，搞清问题，始终围绕查什么、怎么查，坚持整体思路。要经常梳理审计问题，条理化整理，形成清晰脉络，保持理性思路。注意理顺思路，听取不同意见，开阔眼界，拓宽视野，不断明晰思路。“理”，即条理分明。要善于总结归纳，分清层次，提炼观点。要坚持讲短话，力求简短精炼，直截了当，观点鲜明，重点突出。“简”，即简明扼要。干脆利索不拖泥带水，言简意咳不含糊其辞，切中要点不漫无边际。重讲结果，少谈过程，对审计重要情况力求一语中的，一句到位，重大疑点问题，要及时报告，好让领导驾驭全局，通盘考虑。

5.文字写作能力。当今社会，信息量大、更新快，审计人员需要综合素质，不仅需要会查问题，还要规范、新颖、深刻、灵活地写好各类审计文书材料。一要写“规范”。审计文书有其独特要求和规范性，如审计方案、审计报告、审计决定、审计简报等文书材料，因其严肃性、统一性和约束性，必须规范书写，不得随意更改模式，以确保执行力。二要写“新”，综合、剖析、思考是写新的基础，归纳、概括、总结是写新的关键，参与、体验、感悟是写新的要求，实在、管用、启示是写新的目的。要善于捕捉亮点，审计中的好做法、好体会，重要启示，对经济建设、社会发展、健全完善法规制度的深入思考，是写新的好素材。审计简报要注意抓住热点，社会关注，群众期盼，领导重视。如发生在金融领域、土地规划使用、房地产开发、工程招投标、生产安全、食品药品监管、体制改革、环保和“舌尖上的浪费”等方面的题材，影响坏、危害大，深入剖析原因教训，对建立健全解决问题长效机制，是写新的重要内容。要着力盯住难点，多年解决不了的顽疾，长期存在的肿瘤，通过审计反映能够解决的，是写好审计简报的题材。

三、审计干部职业化，重点是审计工作形象要“看起来像审计那一行的人”

从事审计工作，必须树立五种工作形象才能“看起来像审计那一行的人”：

1.审计干部是加强党性锻炼，树立政治坚定、思想过硬的党员干部形象。

审计干部必须讲政治、顾大局。要通过自我教育和改造，保持高度的政治鉴别力和政治敏锐性，在任何风险考验前面不发生动摇；通过加强学习，学会运用马克思主义的立场、观点、方法观察和分析事物，增强总揽全局和驾驭各种复杂局面的本领和能力。不断增强组织纪律观念，保证政令畅通，形成顾大局、守纪律、讲团结的良好风气。

2.审计干部是加强学风建设，树立勤奋好学、刻苦钻研的上进形象。

审计干部要充分认识加强学习的重要意义，以良好的学风，不断提高业务素质。审计干部要加强审计、财政、金融、税务和法律等相关专业知识的学习，要多动脑思考问题，更要深入实践。

3.审计干部是加强业务建设，树立努力工作、争创一流的勤政形象。

审计干部要树立正确的政绩观，树立爱岗敬业、为民务实的思想观念，不断提高审计工作质量和水平，树立努力工作、争创一流的勤政形象。按照十六届三中全会提出的“五个统筹”、“五个坚持”的要求，全面考核评判干部的政绩。一要强化审计精品意识，坚持高标准、严要求。二要树立提速增效意识，加快办事节奏，充分利用计算机辅助审计等先进方法，实现审计工作的现代化、科学化。三要增强服务意识，要加大对重点领域、重点部门和重点单位的审计力度，强化审计监督职能，为维护国家利益服务；要实事求是、客观公正地对审计发现的违纪违规问题进行处理、处罚，维护良好的经济发展环境；要努力提高审计、建议水平，当好政府管理经济的参谋助手，为领导层科学决策服务。

4.审计干部是加强作风建设，树立开拓进取、求真务实的创新形象。

审计干部要树立开拓进取、求真务实、艰苦奋斗的创新形象。首先，审计机关大力弘扬求真务实精神，要切实在“求”审计工作发展规律之“真”上下功夫，在“务”推进审计工作发展之“实”上做文章。要继续强化财政财务收支的真实合法审计，着力揭露严重违法违规现象特别是经济案件，防止国有资产流失；要积极探索效益审计，注重揭露由于决策失误、管理不善造成的严重损失浪费等问题，促进经济运行质量和效益的提高。其次，要大力弘扬开拓创新的精神。要适应形势发展和审计工作自身发展的要求，不断研究新情况、解决新问题、采取新举措。要自觉摒弃那些与时代要求不相适应的旧的思想、观念、思路和做法，开拓审计工作的新局面。要用新思路开辟新出路，不断在审计内容、方式、方法以及审计的服务功能上做出新的探索和尝试，还要大力弘扬艰苦奋斗的精神。坚持“两个务必”，提倡自立自强、艰苦创业，反对不思进取、无所作为；要提倡勤俭节约，提倡艰苦朴素，与人民群众同甘苦。

5.审计干部是加强廉政建设，树立公正执法、严于律己的廉洁形象。

审计机关作为经济执法监督部门，更要做廉政的表率。一要树立正确的权力观、地位观和利益观。审计机关的党员干部，要充分认识到权力就是责任，权力运用得好，可以为人民建功立业，可以成就大事，实现自己的人生价值；运用得不好，则可能祸害人民，危及党的事业，也毁了自己。在审计工作中，要忠实地履行宪法和审计法赋予我们的审计工作职责，严格按审计准则办事，坚决做到廉洁从审，自觉接受监督。二要严格遵守各项廉政纪律。审计干部作廉政的表率，体现在行动上就是要严格遵守各项审计纪律和规定。首先要遵守审计纪律“八不准”规定。同时要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众纪律，认真执行领导干部廉洁自律各项规定，尤其要严格遵守中央纪委提出的八项要求，坚决杜绝以审谋私行为，维护审计执法形象和威信。三要做到廉洁自律。加强廉政建设，要依靠宣传教育、规章制度，更要依靠党员干部的廉洁自律。要用廉洁从政的正面典型激励自己，以腐败堕落的反面教材警示反省自己，筑牢拒腐防变的坚固防线，永葆共产党员的政治本色。

四、审计干部职业化，核心是审计工作态度要“用心把审计项目做好”

从事审计工作，必须坚持三种态度才能“用心把审计项目做好”。

第一，要具备吃苦耐劳，不怕艰辛的审计态度，在工作中有着超乎常人的对事业的执着心。

原审计署审计长李金华同志曾经说过一句话，审计人员要有勇气、有韧劲。在对某个项目进行审计时，面对遇到的困难，既要有迎难而上解决问题的信心，也要有耐心细致掌控全局的大局观。一个审计项目工作从下达审计通知、进行审前调查、制定审计方案、实施现场审计、审计结果汇总、最后确定审计报告，在实施每个程序的过程中都要有充分的耐心以及遇事不慌沉着应对解决问题的信心。在项目实施过程中为了开阔视野，拓宽思路，发现更多审计线索，这就要求我们要多走访，并且及时和相关单位取得联系，和各种身份的人员进行沟通；向他们介绍审计的目的和意义，以获得他们的理解和支持。而在这其中不乏有些单位或者是个人为了本单位利益、个人交情等种种原因对审计人员要求提供的资料予以推诿，对审计人员获得线索设置重重障碍。如果审计人员没有一种坚持到底、不畏艰辛、不言放弃的执着的事业心，是很难把线索变成真正详实的证据并最终取得项目的成功。

第二，要具备实事求是，客观公正的审计态度，在工作中严谨细致、敢于接受监督和评判。

世界上最纯洁最神圣的品质是诚实和公正，审计人员坚持职守就是真正的果敢。蝴蝶蜕变、人之修为不是一蹴而就，需要我们长期的努力。无论何时，审计人员心灵中都要留存对事业的忠诚、对生活的热爱、对理想不灭的追求。审计工作的原则是实事求是、客观公正。这也是强调了审计信息的诚信可靠。审计项目很多都涉及到老百姓关心的民生及对社会有重大影响力的问题，因此，更加体现了审计工作要实事求是、客观公正，并且大胆的把审计结果告之于民众、媒体。然而要做到这些，首先就要求审计人员要坚持原则，诚实守信，恪尽职守，刚正不阿。按规章制度办事，按规定的程序审计。不能用感情代替政策，不能用人情代替原则；要实事求是，既不无中生有，也不能隐情不报，并且对自己的言行举止、人格尊严负责。这就要求审计人员对审计证据必须注重其客观性、有效性、充分性。严格按照法律、法规和规范性文件衡量是非、判断对错，客观评价。

第三，要具备勤奋学习、刻苦钻研的审计态度，在工作中灵活处理各种人际关系。

孔子曰：“内省不疚，夫何忧何惧？”能够在内心中经常自省而不愧疚，不忧不惧是一个人的内心修为，这种修为达到了“仰观于天，俯察于地，皆无愧于心”的境界，是一种极致的君子坦荡，是一种与众不同的风度和内在的深度修养。审计人员就要具备这种修为和风度。这种修为潜藏着向上的力量、敏锐的智慧和正确的判断，让宁静的内心世界，蕴藏着风格的高尚，引导我们身居陋室而独存乐趣，在成功后淡然地看待成绩，在求索中冷静地处理得失，在矛盾中寻找平衡的支点，把自己培养成一个心理健康、人格健全、修养兼顾的人。

综上所述，审计干部担负着特殊的职能与使命，履行着全心全意为人民服务的宗旨，代表着党和政府的崇高形象。从某种意义上讲，审计干部是政府和人民群众的“桥梁和纽带”，审计干部对国有资产、国有资源、领导干部经济责任等方面的审计监督工作，会使党和政府同人民群众的血肉联系更加密切，整个社会更加稳定和谐，经济社会的发展更加稳健有序。这是人民的呼唤，这是时代的呼唤，这也应该是所有审计干部努力的方向，因此，必须全面加强审计干部职业化养成与塑造。