全面推进依法行政，加快法治政府建设

赵雪玲

摘 要：依法行政，是依法治国的重要组成部分。随着《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》的颁布实施，法治政府建设的任务显得尤为迫切和突出。法治政府建设的焦点是什么，难点是什么，关键在哪里，这是加快法治政府建设必须解决的基本问题，也是本文研究的主要内容。

关键词：依法行政；法治政府；建设

2015年，中共中央、国务院颁布《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，明确提出，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。从现在算起，实现《纲要》所确定的目标只有5年左右的时间，加快建设法治政府的任务十分艰巨，必须关注焦点，突破难点，抓住关键，向着“纲要”确定的目标奋力迈进。

1 强化法治思维，是法治政府建设的关键

党的十八大报告提出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定能力”。对于建设法治政府来说，法治思维是总开关、总阀门。强化法治思维，是建设法治政府的关键和前提。

1.抓住各级领导干部这个“关键少数”

各级领导干部是党和国家政策的制定者和执行者，也是宪法和法律的遵守者，在我国政治生活中发挥着极为重要的示范引领作用。领导干部是否带头学法、懂法、守法，具有法治思维，是建设法治政府需要解决的首要问题。新中国成立以来，尤其是改革开放以来，经过多年的法治教育和法治建设，各级领导干部的法治意识空前提高，但是把法治意识转化为法治思维仍然需要很长过程，突出表现为长官意志浓厚。有些领导干部特别是党政一把手，习惯于“一言堂”、家长制，凡事自己说了算。这些人不是不知法，不懂法，而是想問题，办事情，自觉不自觉地把法律法规和规章制度抛在九霄云外，按照自己的意志办事，把自己意志当作法律。一些地方之所以出现扭曲的政绩观，政策“翻烧饼”，产业“走马灯”，大拆大建，规划失效，都与当地党政一把手有着直接的关系，更与他们有没有“法治思维”有着密切的关系。领导干部这种缺乏法治思维所产生的“破窗效应”，是建设法治政府的最大障碍。抓住领导干部这个 “关键少数”，是推进法治政府建设的关键环节。只有各级领导干部树立法治思维，才能有效带动各级政府的法治建设，加快法治政府建设的进程。

2.抓好公务员队伍法治素养这个“基本工程”

公务员队伍的法治素养，决定着政府法治建设的整体水平，也是政府法治建设的基本工程。法治政府建设本身，就是公务员法治素养不断提高的过程。今年4月颁发的“七五”普法规划，明确了法治宣传教育的重点对象为领导干部和青少年，并提出全面实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。实践证明，通过普法教育，全民包括公务员在内的人员的法制意识普遍提高。但是按照法治政府建设的要求，提升公务员法治素养依然是一项长期任务。在一些地方和一些部门，行政执法人员素质不高，粗暴执法，乱执法，乱罚款，不给好处不办事，给了好处乱办事等问题尤为突出。在普法教育中，应该把公务员法治法律知识培训放在更加突出的位置，强化公务员队伍的法治意识和法治思维，加强对公务员队伍的法治考核，以考核促进公务员队伍学法、知法、懂法、用法、守法，以监督强化公务员队伍的自我约束，不断夯实法治政府建设的基石。

2 厘清权力边界，是法治政府建设的重点

党的十八届三中全会提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”近年来，国务院大力推进简政放权，大幅度削减行政审批许可事项，不仅是为了搞活市场主体，更深层的意义就在于厘清政府与市场的边界，更好发挥政府这只看得见的“手”与市场这只无形的“手”两个作用，加快完善社会主义市场经济体制。

1.全面清理政府部门职能。目前，我国政府部门中普遍存在着职能界定不清、职能交叉重叠等突出问题，不仅管了许多政府管不了和管不好的事情，同时一些本应由政府承担的公共事务却长期缺位。在实际工作中，一些部门本位主义严重，“有利就争”“无利就推”。清理政府部门职能，就是明确每个部门的具体职能和职责权限，明确政府部门的“手”允许伸到哪里，不允许伸到哪里，哪些能管，哪些交给市场管，建立政府部门权力清单和责任清单，有效管住政府这只看得见的手，以政府自身的革命，换取市场的最大活力。只有明确政府和政府部门的权力边界，才能有效界定哪些是政府行为，哪些是市场行为，为建设法治政府奠定基础。

2.进一步简政放权。自2013年开始的大规模简政放权，是改革开放以来持续时间最长、涉及范围最广、简政力度最大的一次改革。目前，国家层面的行政审批事项比2012年以前减少了1/3以上，彻底终结了非行政许可审批，前置审批精简85%。但是，应当看到，这次简政放权是在国务院的推动下进行的，一些地方和部门并没有深刻认识到简政放权的重要意义，存在着被动应付，甚至在下放和取消行政审批事项时“留西瓜丢芝麻”的问题，不愿意“割肉”，不愿意触动含金量高的审批事项。还应当看到，一些地方和部门在确定权力边界时，对梳理出来的现有权力尽可能保留，存在着权力边界偏大、偏宽的问题。建设法治政府，不仅需要进一步压缩政府部门的权力边界，进一步剔除部门暗留的各种“后门”、“玻璃门”和“弹簧门”，进一步提高简政放权的含金量，更需要把现有权力纳进“制度的笼子”， “瘦身”与法治同步，加快法治政府建设步伐。

3.深入推进依法行政。我国宪法规定：“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”《中国共产党党章》规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动。” 建设法治政府，是落实国家基本大法和党的基本章程的内在要求，政府和政府公务人员的行为必须纳入法治轨道，尤其要把党政把手的行政行为纳入依法行政考核重点，坚持在调查研究的基础上，按照法定程序依法行政、依法决策、依法办事，防止实施行政行为中实际存在的家长制、一言堂，做到行使行政权力不任性。

3 坚守政府诚信，是法治政府建设的难点

政府作为公共事务的管理者，其诚信程度直接关系到政府的公信力。就现实情况看，政府的诚信问题已经成为影响法治政府建设的一大难点问题，而且越到基层政府越为突出，近年来在一些地方出现的旅游、环保、征地拆迁等与民众利益密切相关的热点，无不暴露出政府的诚信问题。今年5月，河北张家口草原天路收费问题引起社会广泛关注。草原天路所在的张北县政府今年5月1日发布公告，确定草原天路风景名胜区门票价格为50元/人次。收费公告发布后，引起媒体强烈质疑，张北县政府开始以“程序合法”为由进行辩解，但是在强大舆论压力下，不得不宣布取消收费。这种昨是今非的做法，无疑会极大损害张北县政府的公信力。由此可以看到，政府在涉及公共利益上，不仅要依法行政，做到“程序”合法，更要考虑公众的切身利益和社会接受程度，如果做出的行政行为不被社会所接受和认可，即使一再强调“程序合法”也无济于事。草原天路收费这个事件同时也说明，在建设法治政府的工作上，还有更多的工作需要做，还需要在更高水平上推进依法行政。

参考文献

[1]杨小军. 论法治政府新要求[J]. 行政法学研究， 2014（01）.

[2] 杜飞进. 论法治政府的标准[J]. 学习与探索， 2013（01）.