煤矿企业党风廉政建设对策研究

王娟娟

摘 要：现代煤矿企业是资源输出企业，集劳动力密集、资金密集、技术密集于一体，利益链复杂、管理缺口大，助长了该行业腐败现象的多发。党风廉政建设是企业全面发展的基本保障，只有坚持不懈地抓好廉政建设，才能确保企业稳健经营、持续发展。本文以临矿集团王楼煤矿为切入点，分析了目前煤矿企业党风廉政建设形势，存在的问题，详细阐述了今后党风廉政建设的对策及重点。

纵观市场经济蓬勃发展的今天，一些党员干部的道德水准也有所下降，吃、拿、卡、要，贪污受贿、以权谋私等违法违纪行为时有发生，正气得不到弘扬，党的廉政建设任务日益艰巨。作为一个新型现代化煤矿企业，虽步入调整转型、二次创业的新征途，但廉政管理缺口多，党风廉政建设工作更是势在必行。面对瞬息万变的市场形势，面对繁重的生产经营任务，要居安思危，居危思进，充分认识新形势下党风廉政建设的极端重要性，能动地把握廉政建设的主动权，积极探索构建符合行业实际，体现矿井特点的特色廉政文化，切实发挥文化的感召、约束、引导作用，努力营造廉洁文明、干净干事的发展环境。

1 煤矿企业党风廉政建设存在的问题

1.领导干部重视不够、认识不足。一是党风廉政建设工作存在“两张皮现象”。煤矿企业部分领导干部对党风廉政建设的重要性认识不够，认为党风廉政工作与自己无关，将工作重心全部放在生产效益上面，把党风廉政建设当成是一种压力和担子，认为抓不抓关系不大。二是一些领导急功近利，认为党风廉政工作费力大，见效慢，不容易出政绩，所以不愿意费力抓，教育工作缺乏前瞻性、针对性和有效性。

2.廉政教育针对性弱、形式单一。一是当前廉政教育大多是内容相同的笼统式教育，没有针对不同层次、不同人群分类教育或分专题进行教育，使得教育活动的感化力和渗透力较弱。二是当前廉政教育活动大多是长篇大论的报告会或照本宣科的灌输式教育，内容单一，形式枯燥，即便有案例教育，也是空洞的说教，联系干部思想实际的较少，往往使受教育者一叹一笑了之，起不到真正的教育作用。三是目前廉政教育缺乏科学合理的考评方法。许多单位只能以开会次数、学习讨论次数、笔记的篇数衡量教育活动的效果，没有切实有效的激励机制和制度，难以调动受教育者自身的学习积极性。

3.廉政工作执行不力，监督乏力。一是党风廉政建设工作缺乏长期性和持续性，仍存在说在嘴上、写在纸上、挂在墙上的现象，很多企业在制度刚制订出台的时候能够按制度办事，但是随着时间的推移，逐渐对制度采取忽视的态度，以应付检查和监督的心理来完成工作，党风廉政建设和反腐败工作流于形式，削弱了制度的效力，影响了廉政建设和反腐工作效果。二是党风廉政建设缺乏系统的监督体系。企业在党风廉政建设方面制定出台了不少规章制度，在一定程度上起到了积极作用，但有些单位和部门片面的依靠专职部门的力量，没有将广大职工群众纳入到廉政建设的组织机构中去，更没有形成相对独立的职工群众监督组织，导致执行尺度不一，监督不到位、制约不得力。

4.纪检组织力度不大、作用有限。煤矿企业均设有纪检部门，主要负责单位党组织的党风廉政建设。但从实际情况来看，大部分纪检组织并没有充分发挥其职责，纪检作用远远低于预期。部分纪律检查干部还是沿用老一套工作方法，没有针对社会转型期腐败问题出现的新特点开展工作，导致监督乏力；还有些干部存在畏难的心态，不愿得罪人，在责任追究方面，没有从严要求而是姑息违纪行为，对上级监督甚至会有意回避，以保全自己单位整体形象；另外，纪律检查被称为清水衙门，大部分有年轻有才干的干部和员工分流要企业的生产组织部门，造成纪检部门“老龄化”和实力空虚，纪检组织现状严重影响了其发挥廉政建设和反腐败工作的效率效果。

2 煤矿企业党风廉政建设的应对策略

1.强化党风廉政教育，筑牢“警戒线”

要坚持教育为先，把教育作为贯彻党风廉政的基础环节和首要步骤，通过学习来进一步提高党员防腐拒变的觉悟。那么我们重点探讨一下学什么、怎么学，我认为加强党风廉政建设要紧紧围绕“拒腐防变守纪律”这个永恒的主题，什么问题突出就进行什么教育，哪些人存在潜在风险就讲重点给哪些人。针对理想信念等带有普遍性和根本性的问题，要把十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神作为重点抓好经常性教育；针对法纪观念等问题，要开展经常性党纪政纪条规教育，引导各级领导干部自我约束，严于律己，廉洁从业；针对侥幸心理的问题，要经常性地开展正反典型教育特别是反面典型案例的警示教育。临矿集团王楼煤矿着力增强党风廉政教育的针对性和实效性，每年组织“四管”人员为主的党员干部到地方检察院、监狱等地观看违法犯罪人员现身说法报告会；用本地区本行业近期发生的违法违纪案件作为反面教材进行警示教育，使广大党员干部常怀律己之心，警钟长鸣，拒腐防变。

2.强化预防机制建设，筑牢“预警线”

“千里之堤毁于蚁穴”，廉政建设关键在预防，煤矿企业首先要对现有的预防制度进行完善。比如，人事制度方面，应该按照党的相关条例来推行公开选拔竞争上岗制度，杜绝任人唯亲、卖官晋爵行为；财政管理方面，实行预算制度，加大资金使用的监督制度，不相容岗位相分离；政务方面，合理减少行政审批环节，精简机构，规范程序。其次要加强廉政宣教阵地建设，使廉政文化在广大干部职工中入耳、入脑、如心、入行，形成强烈的听视觉冲击力。臨矿集团王楼煤矿努力在环境育廉上下功夫，首创“五个一”阵地建设，即在长廊、园地、活动室、阵地、讲堂等五个地点建立廉政宣教阵地，在全国煤矿企业中树立了一支旗帜鲜明的标杆。

3.强化廉政制度建设，筑牢“责任线”

煤矿企业要根据上级要求及自身特点，进一步完善“一岗双责”机制，把党风廉政建设的具体任务层层分解到各级经营管理者，像抓生产经营任务一样，认真考核和奖惩。针对企业生产经营的特点，内部管理的薄弱环节以及不廉洁经营的苗头性问题，提出防范措施，追踪落实情况。临矿集团王楼煤矿在制度建设上取得一定成绩，先后制定并完善了《党风廉政建设责任制》、《纪检监察工作若干规定》、《矿廉洁风险防控工作实施方案》等制度，并按相关制度详细梳理制定了预算、财务、人力资源、物资管理等多项工作流程，使廉政建设有法可依。有了制度还要有落实有考核有责任追究，煤矿企业要建立“问责”机制，明确政策界限，发生了违纪问题，监督部门要先弄清楚责任应归咎于哪些部门哪些人，具体到个人要承担什么责任，只有这样才能让各级领导干部真正负起责任，才能使得廉政建设不流于形式。

4.强化全方位监督体制，筑牢“防范线”

一是建立健全党风廉政监督体系，将党风廉政建设责任纳入日常考核中，将责任分工到各个部门和相关人员，明确各部门和成员在廉政监督方面应承担的责任，要制定出有效地考核标准，定期定时的开展廉政监督，使党员干部处在制度的约束和外界的监督之中，多维度的预防腐败。二是以“三重一大”制度和廉政工作制度的落实为核心，加大纪委办案力度，严格执行党内民主生活会、领导干部述廉、重大决策征求意见，进一步加强对重点领域、重点项目、重点环节的廉政风险防范，特别是对关键环节如人员招聘、资金使用、惠民政策落实、内部管理、项目招投标等开展检查评估，公开权力清单和运行流程，排查廉政风险点、制定防范措施，确保管得住、防得牢，真正把权力关进制度的笼子，确保制度在执行中的刚性。三是矿纪委要积极着眼于工作方式创新，进一步探索全新的监督平台，充分运用好电子监察和阳光政务平台，推动党务、矿务公开，进一步推动权力运行的程序化、标准化、公开化，防止“暗箱操作”和权力滥用，确保行政权力行使在网上流转、留痕，便于实时监控、适时提醒、倒查问责。临矿集团王楼煤矿积极发挥矿务公开一体机、OA办公系统、廉政信箱等多种形式，让权力在阳光下运行，不断增强廉政文化公信力。四是创新思维，广泛发动亲情助廉优势。临矿集团王楼煤矿首创家庭廉政公约制度，在亲情助廉上下功夫，做文章，大力倡导干部职工家属既要当好“贤内助”，更要当好“廉内助”。

3 结束语

近年来，煤矿企业出现越来越繁重的安全压力和建设任务，企业党风廉政建设是一项长期、艰巨、复杂的系统工程。煤矿企业必须要探索出新的具有实效的反腐倡廉机制，做好反腐败和党风廉政建设工作，杜绝腐败现象的发生，才能够实现企业的预期生产目标，全面落实好科学发展观。