港南区农民合作社发展现状及对策

■ 文/李奕毅



港南区农民合作社发展现状及对策

■ 文/李奕毅

《农民专业合作社法》实施以来，广西贵港市港南区农民合作社发展开始了从无到有、从数量加速扩张到质量渐进提升的过程，至2015年底全区合作社数量达255家。

现状与特点

呈现四大发展特点。

一是由快速增长转变为稳步增长。2009年，全区农民合作社增加数量最多，其后合作社数量增长速度趋于平稳（表1）。

表1　全区合作社历年数量变动

二是区域分布广，主要集中在交通方便的区域。全区农民合作社遍布各乡镇和街道，主要集中在桥圩镇、湛江镇、新塘镇和瓦塘乡这4个交通比较便利的乡镇，占总数的62.7%（表2）。

表2　全区合作社地域分布情况

三是产业分布广，主要集中在种植养殖业。农民合作社经营范围涉及农、林、牧、渔及服务业各个行业，涵盖特色水稻、蔬菜水果、中药材种植和水产禽畜养殖等产业，以种植养殖业为主，种植业和畜牧业合作社占总数的76.08%（表3）。

表3　全区合作社产业分布情况

四是运作模式多样，特色各具。全区农民合作社主要有四种运作模式，都有较成功的典型（表4）。

表4　全区合作社主要运作模式

问题与困难

一是兴办参与积极性不高。

农民合作社发展资金主要来源于成员股金、成员自筹、内部积累等内源性融资，只有极少数成员以个人名义在信用社获得了贷款，政府财政支持力度也不够。因此，农民兴办参与合作社的积极性不高，全区入社农户2979户，仅占总农户数的2.07%。

二是运作机制不规范。部分农民合作社的《章程》照抄照搬，流于形式，内部管理和运行机制不完善，产权不明晰，决策不民主，财务管理和利益分配等制度不健全。另外，合作社管理人员管理能力整体上偏低，制约了合作社的发展。

三是农产品品牌不多。“东津细米”已注册为国家地理标志证明商标，对提高港南区优质大米知名度和市场份额起到了很好的促进作用。但农民合作社在农产品宣传上做得还不够，目前还没有合作社获得自主商标，比较有市场前景的富硒大米、铁皮石斛、山油茶等也没有进行包装发挥市场效应。

四是休闲观光农业产业发展滞后。近年来，各地农民合作社发展观光农业是异军突起。港南区农民合作社发展“农业+旅游业”的仅有湛江镇“四季花田”农业生态园1家，虽然规模初见成效，但仍在建设中，离建成“广西五星级乡村旅游区、国家AAAA级旅游景区”目标还有4年时间，示范带动力度不够。

对策与建议

完善机构服务体系。良好的服务措施是农民合作社健康快速发展的催化剂，应通过更多途径，强化举措，主动作为，完善新形势下农民合作社服务体系。建立农民合作社联席会议制度，设立联席会议办公室，配置办公设施，保障工作经费，具体承担农民合作社建设的指导、协调和服务等日常工作，指导农民合作社建立健全内部管理制度。协调金融机构加大对合作社信贷支持力度，提高授信额度，放宽贷款条件，简化审批手续。进一步简政放权，将合作社的建设用地、登记、办证等审批事项下放到村级政务服务中心，为合作社发展开辟“绿色通道”。

加强合作社规范管理和人才队伍建设。规范的管理是农民合作社提质发展的关键，涉农部门要提高对合作社规范管理和人才队伍建设的指导水平。引导农民合作社完善运行机制，鼓励农民通过土地承包使用权、农机等形式入股合作社，个人按股分红，构筑农民合作社“风险共担、利益共享”机制，推动合作社规范化管理。坚持内部培养与外部引进相结合原则，建立合作社培训体系，经费列入预算，有计划、分层次、分行业培养一批懂技术、会管理、善经营、愿合作的农民带头人。在人才引进方面，明确财政补助和配套政策，打造一支能引领农民致富的生力军。组织合作社开展信息交流、业务培训，实现优势互补资源共享。

加快合作社农产品品牌建设。“品牌兴农”战略是提高农产品市场竞争力的重要核心，应积极引导合作社发展地方特色农产品，加快品牌建设，提高产业化水平。利用木格镇、东津镇土壤富含硒微量元素的生态优势，扶持合作社扩大富硒水稻、茶叶、马蹄等生产规模，力争富硒农产品生产基地达万亩以上。组建富硒农产品实验室，引导合作社注册商标、运作品牌，通过广西富硒品牌认证，参加名特优农产品展销会，促使港南农业走向区内外。财政支持政策要对经营运作好、带动能力强、效益显著的合作社予以倾斜，对获自治区级及以上名牌产品或著名商标的合作社给予资金扶持。利用优质稻、穿心莲、泽泻、马铃薯的原料优势，大招商、招大商，在桥圩小微企业工贸园或港南工业园建立精米、中药材、马铃薯淀粉深加工企业，进行产品深加工和综合运作，推动形成食药品产业链。尽快在市层面统筹建设农产品交易市场，建立农产品交易信息库，畅通信息渠道，通过市场机制运行，做活合作社这篇文章。

推进休闲观光农业发展进程。加强合作社产业发展规划，因地制宜打造果蔬种植区、水稻种植加工区、生态养殖区、休闲农业旅游区等板块，推进合作社合理布局。实施“样板带动”工程，加强对港南区“四季花田”农业生态园的指导建设，强化典型示范效应，引导抛荒、丢荒较多的村屯，试行土地流转样板点，大力发展名特优农产品。利用八塘镇324国道和铁路沿线开阔地带，发展合作种植油葵等特色种养，开设农家乐，发展生态产业园，打造陆路廊道风光带。利用瓦塘乡柳江至香江沿岸山水自然风貌，发展水路沿江风光带，扶持合作社发展特色种植、养殖综合性生态观光农业园，满足市民足不出户尽享美景的休闲需求，促使港南区向生态休闲观光农业强区大迈步。

（作者单位：广西贵港市港南区人民政府办公室）

栏目编辑：刘华彬