合作社辅导员培育思路与对策——以陕西省安康市为例

■ 文/邱 莉



合作社辅导员培育思路与对策
——以陕西省安康市为例

■ 文/邱 莉

农业是自然风险和市场风险都较高的行业，在“互联网+”时代，合作社的发展壮大，不仅需要自身经得起市场考验，也需要合作社辅导员具有更高的素质，帮助合作社协调解决各种困难。

安康市领导到合作社指导工作

尝试与探索

截至2015年底，安康市农经系统有专职或兼职的合作社辅导员51名，为全市1070家合作社提供政策咨询、业务指导、财务会计辅导等服务。辅导员对合作社的成立、运营、操作的指导，使合作社的发展少走了“弯路”，降低了风险，减少了损失。随着合作社的不断壮大，安康市以培育输送合作社需要的辅导员队伍为目标，不断更新和调整工作方式，探索新路子，在服务合作社方面做了一些尝试和探索。

1.市农业局领导高度重视，确立了合作社辅导员制度。在“三定”方案中明确了各县区农经站主要负责合作社的指导工作，要求市县农业部门积极推动促进合作社辅导员队伍壮大，深刻领会《农业法》、《农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度（试行）》等法律、法规和规章赋予农业部门的职责，发挥合作社辅导员在履行职责中的作用。

2.以合作社辅导员为纽带，为合作社架设服务桥梁。经过合作社辅导员的努力与协调，开展了一系列合作社与龙头企业、家庭农场、农业园区、种养大户的对接活动，协调全市153个家庭农场加入合作社，与合作社有效对接的龙头企业达67家。各类经营主体对接后，各显神通，更有效地实现了合作社增利、农民增收的目标。

3.积极壮大辅导员队伍。市农业局着眼长远，按照农业部印发的《农民专业合作社辅导员工作规程》要求，通过设立合作社辅导员专家团等方式，整合各种为新型农业经营主体服务的人才资源，担任专职或兼职合作社辅导员，为农民专业合作社提供各种专业的、深入的指导服务。土地承包管理的专家加入合作社辅导员专家团后，在合作社用地、促进土地流转方面提供权威的咨询与服务，帮助合作社消除土地流转矛盾，有效实现适度规模经营；农产品认证与质量安全检验专家加入合作社辅导员专家团后，使合作社申报“三品一标”获得了直接有效的智力支持，合作社产品质量可追溯体系建设也提升到新的高度。如今，全市合作社拥有注册商标41个，通过“三品一标”认证的合作社13家。平利女娲茶、宁陕香菇、白河木瓜等获国家农产品地理标志认证；紫阳县红椿镇盘龙茶叶专业合作社的“春独早”牌紫阳毛尖获得“后稷奖”；安康市振鸿农林牧农民专业合作社的“安健福”牌系列产品不仅取得了有机农产品认证，还被认定为陕西省驰名商标。

4.强化教育培训。安康市农业局制定了合作社辅导员培训规划与计划，融入各项农业培训中，实施多层面多层次教育培训，农业局主要领导多次亲自讲课。

5.创造良好外部环境。农民专业合作社建设涉及农村经营制度、农村民主管理、农业技术指导、农业社会化服务、工商管理服务等诸多领域，政策性强，敏感度高，意义重大。市农业局组织协调财政、工商、税务、发展与计划、银监等部门共同承担农民专业合作社发展意见的制定与扶持政策的落实，邀请和鼓励他们参与合作社辅导员工作，为合作社辅导工作创造了齐抓共管的外部环境。

6.组织参观学习。组织合作社辅导员到农民专业合作社发展较好的地区考察，学习先进经验，查找自身不足，增强感性认识。

存在的问题

1.合作社辅导员身兼多职，无法实现一对一专项服务。市、县、区农经站是合作社业务的具体指导部门，大部分合作社辅导员都兼管多项农经业务，要做到面对面对每一个合作社进行专业的指导和交流，不管是时间还是精力都不能保证。合作社辅导员专家团也只有在合作社主动提出需求时，才能帮助解决问题。

2.合作社辅导员知识更新慢，培训机会少。农经站的合作社辅导员大多是经济系列职称，能够开展合作社内部规范运行、财务管理方面的指导，但在市场化运作、农业技术、电子商务、融资方面，更多的是从网络上和书本上获取知识，这些知识与实际情况有较大差别。

3.对于合作社发展的一些新需求、新问题，辅导员难以解决。目前，合作社融资非常困难，虽然国家支持合作社发展，出台了不少扶持政策，允许合作社开展内部资金互助，但如何落实这些扶持政策，合作社如何具体开展内部资金互助，因为种种原因，辅导员没法给予具体指导，或者是有心无力。另外，合作社申请政府项目时，申报条件和程序往往比较繁琐，辅导员给予指导时不能做到面面俱到。

4.在市场方面，合作社辅导员指导能力欠缺。抱团闯市场是合作社的主要优势和目的，面对变化无常的市场，合作社渴望得到及时准确的指导。例如，安康市农业主抓生猪产业，生猪价格起起落落，一头连着城里人的“菜篮子”，一头连着农民的“钱袋子”，而农户现实的情况是猪价高的时候无猪可卖，猪价低的时候举步维艰，很多生猪养殖合作社饱受打击。目前，合作社辅导员还不具备足够的市场指导能力，需要加强学习，敏锐分析，真正成为合作社的市场参谋与指导员。

合作社辅导员为合作社成员讲解辅导

对策及建议

1.整合人才资源，扩充辅导员队伍。合作社辅导员专家团应积极发挥作用，采取包抓挂点、公布联系方式、组织集中培训等方式，更全面深入地参与合作社指导工作；农业部门可组织有意向返乡创业的大学生，加入条件具备的农民专业合作社，在技术指导、信息服务、市场营销、政策宣传、法律咨询、财务管理等方面发挥作用，协助搞好内部管理和外部协调，促进合作社规范化建设与发展。

2.完善培训内容，灵活采用培训方法。合作社辅导员培训内容应兼顾提高认识、更新知识、技能训练等层面，涵盖合作社政策法规、内部制度建设、质量安全追溯体系建设、财务软件操作和合作社发展热点等内容；培训方法可采用课堂教学与现场教学、研讨教学相结合的多元化培训方式，有效激发学习兴趣，提升培训效果。

3.按产业对合作社进行分类。配备专门的辅导员，专业指导，定点联系，以达到最佳的指导效果。

4.对合作社需求分门别类，开展针对性指导。例如，针对合作社注册商标、产品认证、资金互助、项目申报、联合与合作、土地流转、病虫防治、市场营销、农超对接、电子商务等需求，分别开展辅导与服务。

（作者单位：陕西省安康市农经站）