农业供给侧改革不是简单加减法



.媒体视点.

农业供给侧改革不是简单加减法

解决结构性失衡，首先要找到造成这种失衡的内在原因。分析可以看出：有的产品早已供大于求，但在政策信号上没有及时做出调整，生产源头与市场需求脱节。比如这些年施行的农产品收购补贴政策，对保供给发挥了直接作用，但笼而统之、经年不变的举措，在某种程度上使得生产者远离市场甚至不看市场，长年累积，财政包袱沉重，补贴一有变化，又容易造成不种甚至弃耕，对保供给带来隐患。有的大路货产品完全靠高耗水、高施肥，甚至毁林地、毁湿地，成本居高不下，对环境资源损耗大。这种粗放式产品不仅使市场饱和，甚至还造成市场上“劣币驱逐良币”。这些现象表明，造成结构性失衡的内在原因，在于粗放式发展方式和疏于长远的发展思路。因此，解决农业供给侧结构性失衡问题，根本的、首要的是转变农业发展方式，调整发展思路。

明确了这点，农业供给侧改革就能在思路方向上立足现实、着眼长远，把解决即期难题与远期发展结合起来。在发展思路上，要从源头牢固树立围绕需求、围绕消费进行生产和调整的观念，充分发挥市场这只手的作用，让农业生产者真正成为市场经营主体，使种植养殖结构与市场需求匹配。同时，更加注重政策的长远导向作用，在现代农业进程中，哪些是政策确保的，哪些是市场做主的，让生产者清清楚楚，让经营者明明白白，既要保障粮食安全和农民利益，也要从源头增强赢利能力和抗市场风险能力，增强对价格涨跌容忍度，推动现代农业真正强壮起来。

思路清晰，路径和方法上就能更加自信、更加自觉。比如，当前农业供给侧改革的突出任务是“去库存、补短板、降成本”，解决这几大任务既是为了解决眼前困难，也是为长远发展开辟路径。去库存，源头上重要的是从种植结构上动手，适当增减种植面积，这也为今后种植业结构的动态性调整开了头；补短板，源头上重要的是把农田水利、耕地质量等农业基础加强加厚，这就为今后稳定提升粮食产能打下了基础；降成本，重要的推动适度规模经营，把大水大肥和人力减下来，这实质是夯实新型农业经营体系的基础。

当前农民合作社普遍存在着融资难的问题，应该怎样解决这个难题？

（摘编自《经济日报》）

——农民合作社创新与发展研讨班学员提问

答：合作社的发展壮大，融资是关键。这里讲的融资不仅仅是贷款，而应在更大的范围去理解，包括内部外部两个方面。现实中，合作社找不到钱是普遍存在的共性问题。原因在于贷不到款，成员不愿出资，自身积累不足，等等。如何破解，合作社应查找问题，对症下药，补齐短板，找出可行的办法，而不是怨天尤人。就目前而言，合作社可以着力在两个方面。

一是规范发展，化解银行机构的“偏见”。做好财务管理工作，不能只记流水账，增强银行对合作社的信任感。回应好银行认为合作社“没有资产，借款怎么还”的问题，最大程度消除银行对合作社的“偏见”。

二是多管齐下，拓宽融资渠道。要充分认识到，合作社贷款难是现阶段的常态。要从自身想办法，通过成员出资、吸引投资、信用合作、公共积累等方法，破解资金难题。成员出资方面，不要追求成员数量，而应扩大核心成员的基础性地位。可以在章程中明确现金出资的义务，并对出资额度进行限定。吸引投资方面，可以吸收成员或非成员的资金，并给予回报，利息应略高于市场利率。但要注意不能让资金控制合作社的经营决策。信用合作方面，坚持“有产业基础、限于成员内部、对内不对外、分红不分息”的基本原则。具体可参照有望今年出台的农民合作社开展内部信用合作的试点方案。公共积累方面，在章程中，明确提取一定比例的公积金，为合作社扩大规模提供资金支持，但要将公积金按照章程约定的方式量化到成员账户。

——《中国农民合作社》编辑部 李世武