浅谈构建“3+6”监督执纪问责新模式

王哲

“三转”是贯彻落实党章的必然要求，是十八届中央纪委三次全会一项十分重要的部署，深化转职能、转方式、转作风（简称“三转”），用铁的纪律打造纪检监察队伍，是新时期加强纪检监察工作的新要求。推进“三转”是纪检监察机关职责所在，形势所需。全面准确把握“三转”的科学内涵和具体要求，加快推进“三转”，对于推动纪检监察工作创新发展具有重要意义。因此，推进“三转”实际上是向党章回归，是向党对纪律检查机关的基本要求回归。

一、推进“三转”的重要意义

当前党风廉政建设和反腐败斗争，面对着严峻复杂的形势，余吾煤业公司各单位、各部门及基层一、二线队组中一些党员领导干部存在党性观念淡薄，组织涣散，纪律松弛的现状。因此，必须推进“三转”， 持续深入实施“六步”工作法，持之以恒解决职工群众身边不正之风和腐败问题，认真落实监督责任，建立工作协调配合机制，强化责任担当，主动对接沟通，实现资源共建共享，全面推行“3+6”工作法的实施，把握运用好监督执纪“四种形态”，把纪律挺在前面，着力查处职工群众身边的不正之风和腐败问题。

二、“3+6”工作法对推进“三转”具有推推动作用

“3+6”工作法中，“3”指“三转”（即：转职能、转方式、转作风）；“6”指“六步法”（即：建账、对账、查账、销账、交账、晒账），“3+6”工作法中，转职能是核心，转方式是关键，转作风是保障。“六步法”是实施“三转”的具体过程与步骤，通过实施“六步法”，使纪委的工作重点和内容逐步步入正规化和专职化，使违规违纪、贪污腐败在我公司更有效的得到了遏制。通过“六步法”的实施，更好的落实了对“三转”的要求，突出了监督、执纪、问责，形成了不想腐、不能腐、不敢腐的工作氛围。

首要是转职能，聚焦中心任务，突出主业主责。转职能，目的是严格按照党章、党内法规和行政监察法规定，进一步明确纪检监察职责定位，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务。一段时间以来，纪检监察工作最突出的问题是大包大揽，覆盖面不断扩大，战线越拉越长，任务越来越多，有的工作甚至逾越了纪检监察职能边界，执纪监督的主业反而被弱化、淡化。转职能，就是要改变这种不堪重负的状况，坚持有所为有所不为，找准定位、厘清职责、攥紧拳头，聚焦监督执纪问责三大主业，清理规范纪检监察部门参与的议事协调机构，把不该管的交还给主责部门，做到不越位、不缺位、不错位，调整规范纪检人员配置，集中精力抓好主业。

重点是转方式，改进方式方法，提高工作效能。转方式，目的是深刻把握新形势下纪检监察工作规律，创新思想理念，摒弃惯性思维，改进方式方法，更加科学高效地履行执纪监督职责。坚持以问题为导向，对发现的各种突出问题，督促部门单位进行整改，堵塞漏洞。改进查办案件方式，立足抓早抓小，注重快查快结，建立健全党员干部问题的早发现、早处理机制，对苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉、函询、教育，避免小问题酿成大错误。改进执纪监督方式，强化“再监督、再检查”职能，建立健全执纪监督的立项审批、协调联动、调度督查制度，积极推行函询、约谈、监察建议等制度，注重举一反三，提高监督实效。

关键是转作风，加强作风建设，严明纪律要求。转作风，目的是落实“打铁还需自身硬”的要求，打造一支忠诚干净担当的纪检监察队伍。“三转”能否落到实处、收到实效，关键在纪检监察部门和纪检监察干部。

在发展的新形势下，国家对纪检部门及工作人员“如何做、怎样做”提出了“转职能、转方式、转作风”—“三转”要求，为真正适应工作要求 ，扎实推进基层纪检工作开展，完成好“三转”，从而进一步推进公司党风廉政建设和反腐败工作，转变纪检工作方式，聚焦监督职能，保障公司政治生态清明，提高监督执纪能力，余吾煤业公司纪委通过“六步”工作法，从“救护队”、“护航员”、“替罪羊“中走出来，认真正确执行《党章》赋予我们的责任，真正解决职工群众身边不正之风和腐败问题。

三、余吾煤业公司推行“3+6”工作法的具体实践

（一）六步工作法即：建账、对账、查账、销账、交账、晒账

1.第一步是建账。建立信访线索登记台账和查办案件台账2个台账。一是根据问题线索处置五类方式，规范线索管理和呈批手续，强化线索处置和监督方式。对重点对象、重点内容、重点领域的信访举报件定期进行排查，严格把握线索的时效性、典型性和连续性，建立信访登记台账，实行信访“零报告”制。二是按照违反政治纪律行为、违反人事纪律行为、违反廉洁自律规定、贪污贿赂行为、失职渎职行为、侵犯党员权利公民权力行为、其他违纪行为等11个方面的内容建立查办案件台账。

2.第二步是对账。公司纪委分管领导与纪委对帐，纪委负责人与查办人员对账，及时掌握办理情况，实现全程动态管理。

3.第三步是查账。线索初步核实后，公司纪委监察科提出线索初步处置意见，提请案件审查委员会，集体研判线索处置问题，审查用规尺度是否合适、处置是否适当、查办程序是否合规。

4.第四步是销账。纪委监察科具体负责线索的处置工作，针对情节较重的、典型的、反映强烈的进行重点登记、亲自查办，报纪委会、党委会逐级审批 ，并建全案件档案、封存。其他类的线索转交由相关党支部进行处置，纪委监察科跟踪督办，运用好监督执纪问责职能，做好台账记录。确保件件有着落，事事有回音，减少了线索的“流产”与“搁置”现象。

5.第五步是交账。公司纪委认真学习各种党纪、政纪法规，运用好线索处置方法（初核、拟立案、谈话函询、暂存、了结），从严从重查处典型、重大、反映强烈的、群众身边的、违背国家规定的、“不严不实”的、违规违纪行为，做好初核、调查、审理三个报告，完善线索查处的证据、资料的完整、准确、合规，向上级机关及职工群众交账。

6.第六步是晒账。对公司腐败和“四风”问题的查处情况定期通报，实现查处1案教育一线，通报1案警示一片。公司通过OA无线网站、公司电视台等媒体通报、曝光发生在职工群众身边的腐败和“四风”问题典型案件，充分了发挥纪律审查和通报曝光的惩戒震慑作用。

（二）取得的效果

通过构建“3+6”工作新模式，使纪委的监督作用得到更好地发挥。主要体现在以下三个方面：

1.在转职能方面，剥离了三项工作，主业主责更加突出。公司纪委紧紧围绕“监督再监督、检查再检查”的职能定位，变“一线参与”为“后方监督”，创新工作方法，强化监督实效，更加科学有效地履行了执纪监督职责。

2.在转方式方面，监督实效提高了。把握关键节点，加强监督，公司纪委工作人员一个节点一个节点开展专项检查；开拓多种渠道，加大监控，公司纪委联合党办、公司办、组织部采取重点抽查，专项检查等方式开展了对“人、财、物”等关键部门、关键人员、关键环节等八项规定执行情况进行监督检查，做好基层各支部纪检委员培训；有效利用宣传手段，开展了反腐倡廉宣传教育活动。

3.在转作风方面，建立一周一学制度，严格执行《潞安集团纪检监察工作人员纪律作风规定》，打造忠诚可靠、政治坚定、作风过硬、纪律严明、秉公执纪的纪检监察干部队伍。

以“三转”为中心，从2015年2月至今推行“6步工作法”一年的时间，纪委的工作成效是有目共睹的：

一是剥离三项职能（招投标、合同审核及党务企务），从而明确主职主责。

二是查处违规报销人员14名，追缴违规报销金额18000元。

三是2015年全年纪律审查9起，其中初核了结4起，立案查结案件5起。给予各级干部党政纪处分9人，其中党内警告处分5人次，行政警告处分6人次，行政记过处分3人次；处理正科级干部10人，副科级干部2人，正队级干部2人，副队级干部1人，队组管理人员1人；诫勉谈话6人次；经济处罚13人；追缴违纪款项4651.9元。

通过构建“3+6”工作新模式，公司纪律建设切实加强，全面从严治党依规依纪、深入推进。这一年，坚持把纪律挺在前面，全面从严治党抓细抓实、立根固本。在公司范围内营造了不能腐、不想腐、不敢腐的工作氛围。凡是过去，皆为序章，余吾煤业公司纪委站上新起点，面对新形势，踩着不变步伐，坚持把纪律挺在前面，运用好“四种形态”，开展监督执纪问责，为余吾煤业公司打造“大矿、好矿、强矿”升级版提供坚强的政治保证和纪律保证。