对国有企业与地方政府之间加强干部挂职交流的思考

文/何华川

对国有企业与地方政府之间加强干部挂职交流的思考

文/何华川

俗话说“强将手下无弱兵”，干部是企业与地方政府执政能力与综合实力强弱的重要风向标，更多有能力优秀干部的涌现，不仅能够促进整个社会的发展进步，更能够推动高素质干部队伍的可持续发展。近年来，党和国家也多次强调要培养选拔好年轻干部，结合相关部门对于年轻干部培养工作的新思想、新要求，本着进一步强化年轻干部实践锻炼的目的，笔者以河南能源公司为例，结合河南省委、省委组织部对挂职锻炼工作的有关规定，借本文表述自身关于国有企业与地方政府之间加强干部挂职交流的观点。

国有企业；地方政府；干部挂职交流；思路及方法

1 前言

在国有企业年轻干部选拔方面，只有以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻《党政干部选拔任用工作条例》和全国国企党的建设工作会议精神，通过有计划地选派年轻干部双向挂职锻炼，进一步拓宽干部培养渠道，加大年轻干部的培养力度，加快干部队伍结构调整，才能为河南能源这类国有企业持续健康发展提供坚强的人才保证。

2 国企干部双向挂职锻炼坚持的原则

首先，在国有企业与地方政府之间加强干部挂职交流工作中，一定要秉承择优选派的原则，优先选派德才素质较好、有培养前途和发展潜力，但缺乏基层或机关工作经验的年轻干部挂职锻炼。其次，要秉承全面培养的原则。根据工作需要和干部培养规划，立足实际、着眼长远，合理安排，缺什么补什么，让挂职干部得到全面培养锻炼。再次，要本着务求实效的目的，通过挂职锻炼解放思想、开阔视野、转变作风、增长才干，努力打造能够担当重任、经得起考验的高素质干部队伍。最后，要把握好挂用结合的原则，对挂职锻炼期间表现突出、成绩显著、群众公认的优秀人才，要在企业管理岗位竞选时优先重用。

3 国有企业挂职锻炼人员的条件、期限、岗位

3.1 国有企业挂职锻炼人员的基本条件

首先，要坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和河南能源化工集团的决策部署，思想作风端正，清正廉洁；其次，年龄在40周岁以下、身体健康的正科级及以下人员；最后，机关下派人员，要求政治强、业务精、作风好，重点是在机关工作时间较长、缺乏基层工作经历、有发展潜力的年轻骨干；基层单位上挂人员，要求品行好、素质高、能力强，重点是在基层和生产一线工作时间较长，缺乏机关工作经历、有培养前途的优秀人才，着重考虑近几年引进的高校毕业生。

3.2 挂职期限及岗位

在国有企业挂职锻炼人员挂职期限及岗位方面，笔者认为，首先，原则上每一年组织一次，每批挂职锻炼时间为一年。其次，机关人员到基层挂职，原则上到生产一线、艰苦岗位经受锻炼。其中，在生产一线区队、车间锻炼3个月，安全生产综合业务科室锻炼3个月，本专业相关业务科室锻炼6个月。通过实行多岗位锻炼、不同专业系统学习，进一步积累基层工作经验，掌握现场管理方法，增强服务基层意识。最后，基层人员到机关挂职，要结合机关部室工作需要、岗位职责特点等情况，合理确定岗位，挂职人员至少在2个以上部门或岗位接受锻炼，具体根据挂职人员的实际情况制定相应培养方案，并严格落实。

4 国有企业挂职人员选派程序及要求

笔者认为，在挂职人员选派方面，应当由企业党委组织部负责制定挂职锻炼计划，分配指标，审核确定人选并进行动员培训。企业所属各单位、机关各部室根据党委的具体要求，结合本单位实际，研究提出挂职锻炼人选，并将推荐人选基本情况、现实表现及挂职建议等材料一同报送企业党委组织部。

在此过程中，企业党委组织部从各单位推荐人选中提出建议挂职人选和挂职岗位，报请企业党委会研究通过后实施。除此之外，企业所属各单位、机关各部室应当根据集团公司党委确定的分配指标，结合本单位经济发展和干部队伍建设实际情况进行分配。按照干部管理权限，各单位接收的挂职锻炼干部，要经过党委集体研究，确定挂职的具体单位和职务，并按有关规定及时办理任职手续。

5 干部挂职培养管理思路

企业党委组织部负责挂职锻炼工作的宏观管理。定期了解和检查挂职锻炼工作开展情况，研究解决新情况新问题，发现和掌握优秀干部。

5.1 挂职锻炼人员由各层级党委组织部、挂职单位和派出单位共同管理

在挂职人员管理过程中，机关人员到基层挂职的，二级单位党委组织部和具体挂职单位党组织承担培养管理的主要责任。与此同时，基层人员到机关挂职的，企业党委组织部和具体挂职单位承担培养管理的主要责任。

5.2 具体挂职单位管理工作内容

首先，企业和二级单位党委组织部要加强督促检查，每半年至少召开一次本企业挂职干部座谈会；其次，企业和二级单位党委组织部要明确专人负责，每季度深入挂职单位了解一次挂职干部锻炼情况；再次，挂职单位主要负责人要经常与挂职干部谈心谈话，全面了解掌握其思想、工作、生活情况，及时发现并解决问题。重要情况和重大问题，要及时逐级上报企业党委组织部；最后，干部挂职期间，一般不安排到党校或其他培训机构进行一个月以上的学习培训；确因工作需要出国（境）的，须书面报企业党委组织部批准。

除了上述这些，干部挂职期间，工作态度不端正、责任心不强、执行落实不到位等表现较差的，由挂职单位提出建议，上报企业党委组织部，根据实际情况，对挂职干部批评教育、延长挂职时间或诫勉谈话；对挂职期间表现特别差、不能胜任挂职锻炼岗位的，终止挂职锻炼并调整现工作岗位。挂职期间违反党纪政纪的，按照干部管理权限调查处理。

6 总结鉴定与返回

干部挂职锻炼期满前，企业党委组织部对总结鉴定、期满考察和返回工作进行统一部署。在挂职干部的考核鉴定方面，挂职期满，挂职干部要撰写工作总结并填写《挂职锻炼干部总结鉴定表》。各单位组织部和具体挂职单位党组织依据挂职干部表现情况，分别在《挂职锻炼干部总结鉴定表》上签署鉴定意见后，报送企业党委组织部备案，并向派出单位反馈情况，存入本人档案，作为培养和使用的重要依据。

与此同时，挂职期满，应及时通知和督促挂职干部返回；企业党委组织部和二级单位组织部及时办理免职手续，并将挂职干部返回情况报告企业党委组织部。

（作者单位：河南能源义煤公司耿村煤矿）