天津地铁5、6号线工程前期管理工作研究

王晓伟

(天津市地下铁道集团有限公司，天津 300051)



天津地铁5、6号线工程前期管理工作研究

王晓伟

(天津市地下铁道集团有限公司，天津 300051)

【摘要】天津地铁5、6号线站位规划选址基本位于人口、商业密集及后期规划重点开发区域，线路穿越市内六区及环城四区，共设80座场站，工程投资及规模巨大，在正常工况下绝对总工期约52个月，其中园林迁移、管线切改及交通导行等工程前期工作约占用4至6个月，是制约后续围护结构、土方开挖及主体结构施工的关键影响因素，加快推进工程前期工作对后续工程的顺利实施意义重大。

【关键词】地铁;前期工作;管理

天津地铁5、6号线是继1、2、3、9号线建成后的又两条骨架线。5号线北起北辰区双街，途经河北区、河东区、河西区、南开区，南至西青区梨园头，穿越6个行政区，正线全长34.78 km，设28座车站，1座车辆段和1座停车场；6号线北起东丽区大毕庄，途经河北区、红桥区、南开区、河西区、西青区，南至津南区双港，穿越7个行政区，正线全长56.1 km，设48座车站，1座车辆段和1座停车场。5、6号线的房屋征收工作采取由政府成立轨道交通工程建设指挥部统一部署指挥、各区政府组建分指挥部加强落实的方式进行，各区地铁功能性拆迁基本按期完成。制约工程实施的难点主要集中在园林迁移、管线切改及交通导行等工程前期工作，加快推进工程前期工作对后续主体工程实施意义重大[1-3]。

1园林迁移

地铁5、6号线共有55座车站涉及园林迁移，据统计，需迁移乔木16 569株，迁移灌木32 583株，迁移绿篱32 008 m2，临时占用绿地208 528 m2，永久占用绿地10800平米。园林绿化是城市的靓丽景色，如此数量庞大的园林迁移势必对环境绿化造成一定影响，市容园林管理部门的审批较严格，且征收的迁移工程费用及补偿费用数额巨大。

1.1当前园林迁移组织流程

天津市市容园林委是园林绿化的主管部门，其在各区下设区市容园林委主管各区园林绿化相关工作，各区再设绿化监理所负责所辖区域园林绿化的日常养护管理。地铁施工进行园林迁移，首先需向工程所在辖区绿化监理所填报园林迁移申请，初步审查通过后，报请区市容园林委批准(若园林迁移在重点区域或是数量巨大，需报请市市容园林委批准)，随后绿化监理所及地铁公司一并现场核实各类树木迁移数量，签订合同后实施迁移，其中审批及合同签订所占用的时间较长，如何加快审批是关键问题(图1)。

图1　园林迁移申报流程

1.2园林迁移费用标准

地铁工程建设主要涉及园林迁移的三个问题，第一，工程建设期临时迁移施工区域园林绿化，工程完工后再行恢复；第二，工程竣工后，功能性建筑永久占用园林绿地；第三，工程竣工后，功能性建筑永久占用临时绿地。市容园林管理部门要求，工程建设期临时占用绿地按乔木(株数)、灌木(株数)、绿篱(面积)支付迁移费及恢复绿地建设费，取费标准按照《天津市仿古建筑及园林工程预算基价》(2008清单定额)执行；功能性建筑永久占用绿地按照津政发[2007]25号《批转市财政局市物价局市园林局拟定的天津市城市绿地异地补建绿地代建费管理办法的通知》执行，需缴纳城市绿化异地补建绿地代建管理费；功能性建筑永久占用临时绿地按照津政发[2005]77号《关于加强中心城区闲置空地临时绿化建设的规定》相关条款执行，需缴纳永久占用临时绿地补偿费。由于地铁工程为市政公用工程，园林迁移概算仅考虑迁移施工费用，并未考虑其他补偿类费用，且在取得概算批复后，车站站位又根据轨道交通总体建设规划进行了多次调整，园林迁移数量较概算申报时发生了较大变化，若参照执行市容园林管理部门所述标准，产生的费用将超出概算。地铁公司与市容园林管理部门因园林迁移费用标准问题争执不下，部分车站园林迁移施工一度停滞，后经市建交委及市容园林委共同研究确定标准后，迁移施工才得以继续推进。

2管线切改

地铁5、6号线共有52座车站涉及排水、自来水、燃气、热力、电力、路灯及通信等7大类管线的切改施工。据统计，需切改排水管线18.51 km，切改自来水管线12.13 km，切改燃气管线7.08 km，切改热力管线3.08 km，切改电力管线12.09 km，切改路灯管线4.73 km，切改通信管线8.93 km。市政道路下管线遍布，排水管线管径较大，一般埋深较深，雨污水合流管线最大管径达2.6 m，埋深达5～7 m；部分自来水管线为供水水源管，管径大、埋深深，管线切改涉及大面积暂停供水问题；部分电力管线电压等级较高，多处涉及220 kV及35 kV电力线缆切改，电力线路采用高架、排管、拉管及直埋等多种方式敷设，切改涉及部分区域大面积停电问题。管线切改施工较为复杂，多种管线交叉施工，工程组织和实施难度都比较大，从方案制定到最终切改完成一般约需4至6个月，对后续围护结构施工有较大制约。

2.1当前管线切改组织流程

首先，地铁公司组织勘察设计单位完成站位范围内各类管线勘察，并将物探勘察成果、车站平面站位、车站箱体覆土厚度及车站总体施工方案等相关资料提供给各类管线产权单位，由产权单位组织专业设计院编制初步管线切改方案；随后，委托规划院结合初步切改方案进行管线综合设计；最后，由规划局组织各管线产权单位召开专项方案审查会，结合城市总体规划，对管线综合设计方案共同研究确认；方案审查通过后，地铁公司到各区规划分局办理管线综合规划审批手续，并将管线综合设计成果及批复手续再提供给各管线产权单位进行施工图设计，由各产权单位组织切改施工(图2)。

图2　管线切改申报流程

2.2管线切改施工的主要影响因素

管线切改基本按照“有压让无压，浅埋让深埋”的原则组织施工，合理安排各类管线切改施工顺序是加快工程进度的关键。一般情况下，应首先组织埋深较深、管径较大的重力流排水管线施工，其次安排自来水、燃气、热力等有压管线施工，最后安排电力、路灯及通信等线缆类管线施工，其中热力管线切改需在供热期之前完成。由于管线切改施工队伍是由各管线产权单位选择确定的，地铁公司很难管控其施工进度，加之管线繁杂，管理及协调难度均比较大，管线切改进度往往比计划工期推迟，影响围护结构开工时间。

3交通导行

地铁5、6号线共有49座车站涉及交通导行，实现交通组织主要包括导行方案编制、进件报批及导行路修筑等几个重要环节，交管局和市政公路管理局是导行方案及破路方案的主要审批机关。交通导行主要组织流程为：地铁公司根据车站平面站位及车站周边路网编制初步导行方案报市交管局审批；交管局组织对车站周边区域交通流量进行调研，结合车站平面站位、施工方案及工程工期对导行方案进行优化并批复；地铁公司依据批复意见向市政公路管理局申请破路，现场核实破路位置和面积并签订合同，然后组织破路及导行路修筑施工(图3)。由于市区交通流量较大，尤其中心城区重要路段早晚高峰期间交通拥堵严重，地铁站位较大部分设置于道路交叉口处，工程施工对地面交通影响较大，导行方案的制定往往需要多次调整和优化才能最终确定，导行方案的制定、破路审批及合同签订通常占用较长时间，如何缩短此三项工作时间是关键。

图3　交通导行申报流程

4加快推进工程前期工作的建议

地铁工程属大型市政工程，建成后将大大缓解地面交通，改善交通环境，并迅速拉动周边物业发展，所带来的无论是经济效益还是社会效益都是不可估量的[4]。建议政府加大对地铁发展的支持和推动力度，采取特事特办的形式，组织成立前期工作专项工作组，集中前期工作涉及的审批机关联合办公，相关单位集中办公，并由专项工作组针对各项前期工作制定定量及定性考核指标，定期对相关负责单位进行考核，加大督办力度，提高工作效率，加快前期工作进程，为地铁工程顺利实施奠定基础[5]。

4.1园林迁移组织建议

建议政府牵头组织成立由市市容园林委、市建交委、各区市容园林委及绿化监理所组成的园林迁移专项工作小组，联合办公，各区的园林迁移审批均由专项工作小组完成，提高审批效率，安排审批与核量工作同步进行。园林迁移合同签订后立即进场实施园林迁移，专项小组加大对各区督查力度，全力确保园林迁移按期完工。

4.2管线切改组织建议

建议政府牵头组织成立由市规划局、建交委及各管线产权单位组成管线切改专项工作小组，组织地铁公司、规划院及各管线设计单位集中办公，加快管线综合设计编制及审批进度，并督促各专业设计单位按期完成施工图设计。管线切改施工合同签订后，由地铁公司编制合理的管线切改施工筹划，并组织各产权单位进行切改施工，专项小组负责加大督查力度，确保管线切改按期完工。

4.3交通导行组织建议

建议政府牵头组织成立由市交管局和市市政公路管理局组成的交通导行专项工作小组，加快对导行方案及破路申请的审批进度。由于地铁施工涉及的导行路施工及后期维护养管基本由道路原产权单位负责(市道路桥梁管理处)，地铁公司对交通组织的进展管控难度较大，需专项工作小组加大管控力度，确保按期完成交通组织，顺利组织后续工程实施。

4.4地铁公司工程前期管理工作建议

在当前地铁5、6号线总体建设模式下，必须紧紧依靠轨道交通工程建设指挥部，加大对影响地铁开工建设的园林迁移、管线切改及交通导行等工程前期工作的推动力度，充分调动各审批机关、产权单位及相关管理部门的工作积极性，确保按计划工期完成各项前期工作。在地铁公司内部，建议组建工程前期工作管理部门，统一牵头负责5、6号线各项工程前期报批工作，各项目部负责组织工程实施，并严格控制工期。

参考文献

[1]高婧, 王元丰.地铁前期工作对地铁造价的影响分析[J]. 铁路工程造价管理, 2007(1)：38-40.

[2]张忠起, 罗情平.青岛地铁一期工程前期准备工作简介[J].都市快轨交通,1998(3)：11-14.

[3]孙永海.新深圳站客运枢纽工程前期工作实践[J]. 城市交通, 2008(5)：67-71.

[4]王梦恕.21世纪我国隧道及地下空间发展的探讨[J].铁道科学与工程学报, 2004(1).

[5] 孙毅.地铁前期工程的项目组织[J]. 知识经济,2008(5):127-138.

[作者简介]王晓伟(1983～)，男，本科,工程师，主要从事地铁工程前期工作及施工筹划管理。

【中图分类号】U215.1

【文献标志码】B

[定稿日期]2015-10-14