湖南西部县域农村土地流转状况、困境及对策——基于隆回县277份调查问卷

贺文华

(湖南区域经济研究中心,湖南 邵阳 422000;邵阳学院 经济与管理系,湖南 邵阳 422000)



湖南西部县域农村土地流转状况、困境及对策
——基于隆回县277份调查问卷

贺文华

(湖南区域经济研究中心,湖南 邵阳 422000;邵阳学院 经济与管理系,湖南 邵阳 422000)

[摘要]农业生产经营比较利益偏低诱致农村劳动力转移,农村劳动力转移规模扩大引发农村土地抛荒。农村土地抛荒为推动土地流转提供条件,劳动力和土地的自由流动有利于生产要素优化配置,提高农业劳动生产率,加快农业现代化进程。

[关键词]农村土地抛荒;农村土地流转;现代农业;经营规模

一、引言

自联产承包责任制改革以来,农村经济发展状况发生了巨大变化。粮食产量稳步增长,农民收入快速增加,农村生活质量逐步改善。但随卖粮难问题凸显以及农业生产经营比较利益低下,推动农村剩余劳动力向发达地区转移。随着城乡信息交换,农业经营的弱势日益彰显,农村土地抛荒现象逐步蔓延。谁来种田、如何种田等问题的解决更显紧迫。农村劳动力流动、农村土地抛荒是资源优化配置的诉求,为优化配置土地、劳动、资本等生产要素,提高农业劳动生产率提供了契机。为加快农村土地流转,扩大经营规模,进而改变传统的农业生产经营方式,发展现代农业提供了平台。土地流转成为学者关注的热点,诸多学者对土地流转现状、模式、影响以及土地流转与城镇化、农业现代化的关系进行阐述。胡新艳、罗必良、王晓海研究广东土地流转的结果表明,广东农户间的土地流转,既没改善经营规模,亦没能缓解农地细碎化问题,却引发了农户种植行为的普遍“去粮化”[1]。罗树明认为农村土地流转是市场经济条件下优化资源配置的重要手段。创新农村土地流转模式能够推动农业现代化,实现农村经济发展[2]。张艳研究发现农村土地流转有转包、股份合作、土地银行三种典型模式。要加快土地流转,则要健全土地流转机制、市场体系、农业产业化经营体系、农业风险管理体系和农村社会保障体系[3]。杨群认为土地流转是城镇化建设的需要,也是现代农业的基础和前提,通过土地流转统筹城乡一体化发展[4]。许经勇研究发现,实现所有权、承包权、经营权三权分置,引导土地经营权有序流转,是解决如何种地,谁来种地的重要途径[5]。刘涛认为实现农业的现代化转型,必须在坚持土地集体所有的基础上,控制激进的土地流转,依靠村社集体和中间阶层等内生力量进行适度、渐进的土地流转[6]。孙云奋和齐春宇认为不同类型的农地对农民的作用不同,良田对农民生活担负保障作用,由于保障体系不健全,导致了良田流转困难。而良田流转困难导致山地和岭地流转困难,于是造成了所有农地难以流转的困局[7]。但这些研究没有具体研究经济落后的贫困地区尤其是国家级贫困县的农村土地流转状况。也有学者对湖南邵阳的土地流转状况进行调查研究。李中以湖南邵阳市的调研数据对农村土地流转与农民收入的关系进行实证研究发现,农村土地流转参与农户同未参与农户相比,人均纯收入、非农务工人均纯收入和农村土地出租人均纯收入都明显增加[8]。刘玉婷对湖南省隆回县横板桥镇曾家村的调查发现农民不愿意长期流转土地,难以实现规模经营是曾家村农地流转存在的主要问题[9]。为了解贫困地区农村土地流转状况,选取了集中连片特殊困难地区范围内的国家扶贫开发工作重点县为调研对象。湖南邵阳市区域内有隆回县、邵阳县、城步县为国家扶贫开发工作重点县。立足先期的调研成果,以湖南隆回县为调研对象,在调研期间得到隆回县相关职能部门的大力支持,以访谈和问卷调查相结合的方法研究隆回县的土地流转状况。自2014年10月至2015年8月,多次去隆回县调研,在调研过程中,共发放问卷350份,收回338份。问卷的发放特别要感谢隆回县委常委、组织部长、统战部长周玉祥的大力支持。由于周部长的支持,问卷遍及隆回县18个乡镇的212个行政村。收回的338份问卷中因有些问卷空白太多,考虑问卷分析结论的可信度和可比性,从中选取了277份有效问卷。

二、隆回县的地理特征及经济发展状况

湖南省邵阳市隆回县地处湘中偏西南,雪峰山脉西南端,东西窄,南北长,总面积2 866平方公里,居住有汉、回、瑶等24个民族,辖26个乡镇,2014年年末总人口122.24万。境内山、丘、岗、平地貌类型齐全,山地占40.35%,丘陵占25.29%,岗地占18.565%,山原占7.53%,平原占5.64%,水域占2.63%。县境自东南向西北呈阶梯式递升,形成南部丘岗区、西北山原区、北部山地区3个地貌区。县境内山丘属雪峰山脉,共有海拔800米以上的山峰 647座,其中1 500米以上的73座,全部分布于县境西北部和北部。县域属中亚热带季风湿润气候,气候温和,四季分明,雨量集中,前湿后干,且南北差异较大。年日平均气温11～17℃。年平均无霜期281.2天。年平均降水量1 427.5毫米。境内河流分属资水水系和沅水水系。隆回县有流长5公里、流域面积10平方公里以上的河流71条,总长2 073.5公里,河网密度0.77公里/平方公里。年均地表径流总量22.47亿立方米,地下水年前储量3.6～4.8亿立方米。邵阳经济发展远落后于湖南经济整体水平,隆回县的经济发展则落后于邵阳的整体水平。湖南省2014年地区生产总值27 048.5亿元,人均地区生产总值40 287元(按常住人口计算,下同)。2014年邵阳市地区生产总值1 261.61亿元,人均地区生产总值17 498元。邵阳与湖南经济发展的龙头相比,差距更大。2014年长沙地区生产总值7 824.81亿元,人均地区生产总值达107 683元。隆回县的经济状况与发展较快地区相比,差距更显严重。2014年隆回县地区生产总值126.07亿元,人均地区生产总值为11 486元。若按户籍人口计算,人均地区生产总值为10 313元。如何脱贫致富,缩小隆回县与省内其他县域的经济发展差距,形势日显严峻。隆回县是一个人口多、底子薄,生产经营以农业种植为主的农业县。农业生产经营方式也正逐步发生演化,2014年隆回县规模以上企业农产品加工产值533 721万元,新建农民专业合作社省级示范社1个,新增农村专业合作组织78家。2014年农业机械总动力292 560千瓦。因而隆回县要利用政策支持把握发展机遇,优化经济结构,缩小经济发展差距,利用比较优势实施赶超战略,加快农业现代化进程。农业现代化的实现须依靠农村土地确权和土地流转,扩大农业经营规模,转变传统的农业生产经营方式。

三、隆回县的土地流转状况调查

根据隆回县土地流转的南北区域差异特点,南面的土地流转已经初具规模,而北面只是零碎而分散的土地流转,因而,在调研的过程中,选取南面的三阁司镇和滩头镇两个镇进行实地调查和访谈,其他乡镇则用发放问卷的方式进行调查分析。

(一)三阁司镇和滩头镇的土地流转状况

由于隆回按地理区位特征分为南面和北面,北面主要是山地,土地流转规模较小。根据土地流转规模对隆回南面的三阁司镇和滩头镇进行重点调查。三阁司镇位于隆回县南部,距县城10公里,辖52个村,3个居委会,492个村民小组,总人口7.2万。耕地总面积43 250余亩,其中水田28 580余亩,旱土14 667亩,人均耕地约0.6亩,人均水田面积约0.4亩,农业生产经营收入是农民收入的主要来源。三阁司镇已有11个村集中流转土地总面积达4 535.05亩,发展家庭农场1个。引进农业产业化龙头企业6家。2014年7月1日起,安乐村千亩生态农林基地项目在全国各大招商网站进行为期1个月的招商宣传,经实地考察、专家评审、招商谈判后,8月25日安乐村正式与广东省韶关市浈江区徐记花木场签约,引进5 000万元投资项目,为推动当地经济发展,增加社会就业起了十分重要的作用。

滩头镇位于隆回县东南方,地处隆回、邵阳和新邵三县的交界地,距县城22公里、上瑞高速隆回周旺出口4公里。滩头镇辖87个村,3个居委会,671个村民小组,18 974户,农业人口74 089人,总面积198.32平方公里,耕地面积62 846亩,其中水田43 689亩,旱土18 906亩。人均耕地面积0.85亩,人均水田面积0.59亩,人均拥有耕地和水田面积比三阁司镇略高。2014年滩头镇土地流转面积5 693亩,涉及农户1 790户,分别占承包面积和承包户数的的9.1%和9.4%。滩头镇出现了多样化的土地流转模式,转包模式流转土地2 256亩,涉及农户705户,占总流转面积的39.6%;出租模式流转土地1 530亩,涉及农户447户,占总流转面积的26.8%;转让模式流转土地108亩,涉及农户32户,占总流转面积的1.8%;代耕代种模式主要是农户将种不了或不愿种的土地转包给愿意种的农户,这种承包关系多发生在兄弟姐妹、亲戚朋友之间,一般为无偿转包,集体与原承包户经营权关系不变。代耕代种模式流转土地1 799亩,涉及农户606户,占总流转面积的31.6%。2012年,万顺植保专业合作社在三面村租赁土地300亩建成蔬菜基地。2014年种植大户胡仙在金湖村、石陂村等村租赁土地800亩。其中300亩由种植大户免费提供种子、肥料和技术支持,农户实行分散经营,稻谷统一回收,无论收益如何每亩按不低于中稻1 000斤的产量以4元/斤的市场价支付给农户;三面村依托三面玉米专业合作社发展订单农业,按照“合作社+农户”的模式建成3 000亩高产玉米基地。该基地由合作社向农户免费提供种子,按高于市价20%的价格收购,促进了农业产业化进程。引进业主罗路军大力发展优质高产葡萄,在青龙村建成300亩葡萄基地;2014年8月,滩头镇三溪茶油开发有限公司投资600万元兴建油茶基地,基地占地600亩,位于三溪村,其中荒岗坡地种植500亩,平畈地种植100亩,三年后可正式投产,按亩产值3 000元,除去有机复混肥、平整土地等成本和人工管理费2 000元外,每亩可获纯利1 000元,远高于传统经济作物的生产效益。土地流转过程中农业生产出现多样化经营,同时出现了农户种植行为的“去粮化”。但流入资金与劳动和土地优化配置,在增加就业的同时也提高农民收入水平。

(二)隆回县土地流转状况的调查问卷分析

1.农户拥有土地面积状况

为了解隆回县土地流转的具体状况,在访谈的基础上制定调查问卷,问卷分为两个部分:A部分是农村耕地流转现状调查;B部分为农村宅基地流转现状调查。问卷调查信息填报方式分为两种:一种是现场提问填报;一种是隆回县的农口部门组织各乡镇有关人员发放、填报和回收,最后回收问卷338份,其中有效问卷277份。277户农户分布于18个乡镇的212个行政村(其中有一份问卷是鸭田一村民把承包8组的集体土地处理为其拥有耕地,因而耕地面积有147亩,拉高了耕地平均数,但其他信息均可靠,因样本偏少而保留为有效问卷)。18个乡镇分布情况是隆回县南面和北面各9个乡镇。隆回南面的9个乡镇为六都寨、周旺、南岳庙、荷田、荷香桥、山界、西洋江、岩口、雨山;隆回北面的9个乡镇为金石桥、高平、七江、司门前、小沙江、鸭田、羊古坳、大水田、罗洪。

从农户拥有土地数量看,南面的六都寨、山界、雨山和北面的七江、司门前、小沙江,有土地面积低于1亩的农户。其中山界回族乡低于1亩的是槎江、千秋、黄羊三个村的农户,其拥有土地面积0亩,是失地农民。雨山镇低于1亩的是肖山村的农户,土地面积为0.8亩。土地面积拥有量主要集中在1～3亩和3～5亩两个区间,拥有1～3亩的农户有152户,拥有3～5亩的85户,两者占整个被调查农户的85.56%。总的来说,北面农户拥有土地面积略高于南面农户(表1)。

2.农户耕地流转状况

调查的样本数除六都寨和鸭田两个镇的被调查户数分别为21户和16户外,其他各镇的问卷份数都是15份。问卷结果显示隆回土地流转数量较少,难以扩大经营规模,不利于提高农业生产率,发展现代农业。土地流转问卷设计按流转方向分为流出和流入。除六都寨和鸭田外,其他16镇被调查的15户农户中9户以上没有土地流出的镇有10个,其中岩口镇被调查的15户家庭没有土地流出。南面土地流出状况较好的有六都寨和西洋江,北面土地流转状况较好的有鸭田、羊古坳和罗洪。从土地流入来看,没有流入的镇有周旺、荷香桥、七江、司门前、小沙江、鸭田、羊古坳。土地流转规模较大的镇有6个,六都寨、荷田、岩口、雨山、高平5镇流入大于100亩的各一户,南岳庙和岩口各有一户流入超过1000亩。

表1　隆回县18个乡镇212个村277户农户拥有土地面积状况　　户

资料来源:数据根据问卷计算整理。下表同。

表2　隆回县18个乡镇212个村277户农户土地流转状况　　户

从土地流转的使用用途看,用于种植业的占89.47%,用于林地的占5.85%,用于住房用地的占4.68%,其他占0.58%。在农村大量住宅地闲置的情况下,仍有一部分耕地流转为住宅用地。从耕地流转方式的调查结果可看出,主要流转方式是土地租赁,占调查样本的68.39%,其后依次是委托代耕占22.99%、土地转让占4.60%,其他农户的土地以土地托管、土地转让、土地转包、土地互换等方式流转,占4.02%。耕地流出对象的调查结果显示,44.36%村民的土地选择在村民之间流转,47.37%的农户土地流转对象为专业大户,5.26%的农户土地流转选择对象是企业,选择村集体或集体性质组织的占3.0%。对流转期限的调查显示,不足1年的占7.2%,1～3年的占35.2%,3～10年的占24.8%,10～30年的占10.4%,不定期限的占22.4%。土地流出原因调查的问卷设计为多选题,其中大部分选择的是自己耕种成本高、收入低和外出打工没空打理。耕地流出的主要补偿形式是收取租金和实物折价两种方式。定价介于每年30～600元不等。大部分介于200～300元之间。至于凭证的确立,签订合同的占样本数的32.06%,第三方证明的占9.92%,口头协议的占56.49%,与访谈调查结果吻合。土地流转现状的满意度调查结果显示很满意的占25.98%,比较满意的占45.67%,满意程度一般的占23.62%,不满意的占4.33%,0.39%的农户表示很不满意,说明农户对现状还是满意的,满意度超过95%。农户对现阶段土地流转存在许多有分歧的看法,反馈意见主要有:因为面积少,耽误劳力,不如另做其他事;流转自由但收入不多;租用方便,价格低,但难赚钱;流转方便,价格合理,自己要种可随时收回;看到别的地方搞了土地流转,觉得对老百姓来说还是比较公平的;很满意,因为这样可以解放劳动力,让土地承包者和自己达到最大收益;土地流转政策还没有真正落实到我们这个村;自己耕种,劳动力成本太高,没有效益;没有流转机制,远的地方抛荒,近的地方没人承包;土地流转在我们这里成不了气候,因地理区位不适用大规模的机耕机收;流入面积不实,干田荒地一起包,价格不理想;等等。充分表达了农户的土地流转意愿和追求利益的诉求。

3.宅基地拥有面积及流转状况

从农村住宅拥有面积的调查结果看,拥有住宅面积的多寡极不平衡。农村宅基地面积低于90平方米的29户,其中山界回族乡占有9户,其中7户没有宅基地,有2户分别为80平方米和90平方米,尤其是槎江的1户农民既没有耕地也没有宅基地。100～120平方米的87户,120～150平方米的84户,150平方米以上的77户。拥有住宅面积最多的是荷香桥镇雷鸣村的农户,有住宅面积900平方米,住宅面积超过500平方米的有5户。至于住宅地流转只有很少的几户。存在住宅地流入的乡镇有周旺、荷田、山界、西洋江、七江、鸭田、罗洪。周旺有1户把自己的120平方米住宅地全部流转出去,荷田有2户把各自120平方米和130平方米的住宅地流转出去,山界有3户存在住宅地流转,1户流入100平方米,其他2户则分别流出120平方米和130平方米,西洋江有1户流入50平方米,另一户流出60平方米,七江有2户各流出20平方米,鸭田和罗洪各有1户分别流出60平方米和70平方米。农村住宅地的拥有面积差距很大,但流转很少。

表3　隆回县18镇212村277农户拥有住宅面积状况　　户

由于鸭田有一户村民把承包8组的山地也填报为拥有的耕地,因而,在统计分析时拉高了平均值。从住宅面积的统计结果看,最大值是900平方米,最小值为0,均值是145.23,中位数是130平方米(表4)。但住宅面积的拥有量分化很大。多者有几套住房。面积小的只有50多平方米。对住宅地流转补偿的满意度调查显示,认为当前宅基地流转的补偿很合理占16.67%,比较合理的占41.67%,满意度一般的占41.15%,认为不合理的占0.52%。对当地宅基地流转政策的满意度调查显示20.58%的农户表示很满意,比较满意的占40.74%,满意度一般的占35.39%,还有3.29%表示不满意。满意度超过了96%。

农民对住宅地流转的看法很多,但反馈意见主要有以下情形:有说流转自由,政策较合理,符合农民意愿,对流入和流出双方较合理;有说住宅地是政府给农民的福利不能随便流转;有说宅基地流转比较乱,纯属私人行为;有说宅基地流转不规范,有人漫天要价,流转时主要依靠人际关系,不方便;有说农村大量宅基地无人居住,无法管理;有说宅基地流转价格太高,经济条件不能接受;有说虽然不太了解,但对农民有好处的都欢迎。

四、隆回县农村土地流转过程中存在的主要问题

农村土地流转是一个多层面、全方位、系统化的问题,需要工业化、新型城镇化、农业现代化、农民职业化等协调发展,从隆回县的现实状况看,除了地理区位的山地特点和水利基础设施薄弱外,主要还有以下几个方面的问题。

表4　隆回县18个镇212个村

一是土地流转难度较大,难以扩大经营规模。贫困地区的地理区位特征主要是丘陵山地,水利设施较差。隆回的地理特征是北面山区、南面丘陵,成片面积不大,总的情况是农民耕地不足5分地,水田少于3分地。课题组在隆回金石桥龙口湾村的调研发现,没有种粮大户或其他种植大户来实施规模经营,只有零零碎碎的土地流转。村民想把土地流转出去,但没有接纳对象,有的只是外出打工的村民把土地委托给别人种植,为了不抛荒土地,流转出去的土地不收取任何租金,有的甚至给耕种其土地的农户一定数量的资金作为购买农药、化肥、种子的补贴。隆回南面虽然有连片耕地存在,但要全部流转,需要全部村民同意,只要有几户村民不同意,就难以实施规模经营。在隆回三阁司镇大磨村调研中就发现这样的现象。农户要用土地种植蔬菜而不愿流转。通过多次协商,才勉强同意村里用其他的土地与这块区域的土地调换,并附加了诸多条款。还有的仅只因个人恩怨或好恶而不愿流转土地。有的则是对土地存在强烈的依恋情结,尤其是老年人。他们认为连土地都可以放弃的则骨子里已不是农民。农村土地能否流转,很大程度还取决于能否解决农民就业问题。而当前农村劳动力转移,以外出打工为主要方式,只是一些有一定文化知识和劳动技能的青壮年,其他家庭成员大多仍居住农村并从事农业生产,这部分人依靠承包地收入维持基本生活,在一定程度上土地是他们赖以生存的唯一要素。若没有良好的、稳定的预期经济收益保障,实现大规模的土地流转在短时期难以实现。2014年,在隆回南面的滩头镇调研发现,滩头镇百亩以上规模经营大户只有30户,20亩以上规模经营大户只有67户,土地流转的范围还比较小,难以形成规模经营,大多数农户还没因为土地流转而获得更多收益,还没有因土地流转实现土地、资本和劳动的优化配置,难以提高农业劳动生产率,难以适应现代农业发展的需要。

二是土地流转缺乏市场化机制。土地流转市场尚未形成,缺乏中介服务,主要依靠地方政府推动。隆回县虽然设有土地流转相关职能部门,但缺乏运作资金以及专业人才,难以规范化正常运转。土地流转在政府推动的同时,主要依靠农户之间自发进行,缺乏土地流转市场和中介组织,信息传播渠道不畅,阻碍土地流转进程,影响土地流转速度、规模和效益。

三是农村土地流转管理亟待加强。农村二轮土地延包时由于多种原因,仍存在诸多问题。有的地方仍未按要求落实二轮土地延包;有的地方土地承包台帐管理不健全,未办理土地经营权证,承包合同、台帐与实际承包地块不一致,甚至没有登记台帐。各乡镇的两经办虽然根据具体情况制定有规范的操作规程和土地流转合同文书格式,中央层面虽出台了土地流转指导意见。但省、市级还未出台完整的政策体系,缺乏现代化的工作手段,加上管理职能弱化,农民土地流转权益难以得到制度层面的保障,对土地矛盾纠纷缺乏强有力的调解手段,阻碍土地有序流转。

五、加快隆回县农村土地流转的对策

在加快农村土地流转促进农业现代化的进程中,要保障农民的土地承包权益。在维护农民利益的前提下,优化资源配置提高农业生产效率以进一步提高农民收入,兼顾公平和效率,让农民分享改革的好处,使农民有积极参与改革的激励,减少改革阻力。由于隆回县的地理区位特点是南面丘岗北面山地,北面的山地不能片面追求规模化,要根据具体情况适度规模经营,鼓励以家庭农场的方式经营农业。南面丘岗可以充分利用规模效应,尽可能利用现代农业的经营优势。

一是加快培育农村土地流转市场。加快土地确权,积极探索建立土地使用权转让机制,通过市场机制形成合理的土地转让价格,逐步建立以市场调节为基础的土地流转价格体系。培育和发展各种类型的土地流转服务中介组织,健全乡镇、村两级土地流转服务网络,切实搞好土地流转信息登记、传递。如隆回县小沙江镇的伍勇,创办土流网,根据土流网历年土地成交数据和国家土地评估标准,确定客观的评估价格,并联合金融机构,为农民提供土地承包经营权抵押贷款和土地按揭贷款。土地流转服务网络的构建为土地流转双方提供便捷、高效的服务,提高了土地流转效率。

二是加强土地流转规范管理。加大土地流转的对外宣传力度,建立土地流转合理估值定价机制,对签约落户的项目方开辟绿色通道,及时化解矛盾纠纷,确保流转土地良性运转。强化农村经营管理机构职能,确保包括农村土地承包和流转管理在内的行政管理职能的有效履行。农户土地流转到村委会的和村委会转租给受让方的流转合同,都统一制定合同文本样式作为参考,合同签订过程乡镇全程鉴证,对合同进行备案,同时将流转农户信息建立电子台账。建立健全协商、调解、仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制,尽快出台《农村土地承包纠纷仲裁规则》,强化农村土地承包纠纷仲裁机构职能,建立土地承包纠纷仲裁机构,为依法搞好土地纠纷仲裁提供有力保障。

三是制定鼓励土地流转的政策措施。制定土地流转规范化操作流程,明确经发经管办作为土地流转管理服务中心,明确村委会指导农户土地流转的职责。促进农业生产要素优化组合,大力发展农业专业合作组织,支持专业户、专业村的发展,推动农业产业化经营。建立土地流转扶持资金,对于全部转出土地的农户要给予补助,扶持其进城务工创业。通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营,并对那些切实带动农户增收的龙头企业和种养大户进行奖励,并从扶持资金、税收政策和技术指导等方面给予倾斜。

四是依托新型城镇化加快农村劳动力转移。提高农村人口素质,加快农村群体分化,依托新型城镇化实现农民市民化,加快农业生产方式的转型,实现农民职业化,培育新型职业农民,为现代农业培育生产经营主体[10]。实现以转移农民、减少农民的方式促进农村土地流转。继续坚持招商引资,加大项目建设力度,扩大企业数量和规模,增加就业岗位,鼓励企业更多地吸纳当地农村劳动力就业,使农民能够从土地上脱离出来。同时切实加强农村劳动力职业技能培训,整合培训资源,提高农民转移就业能力,继续加大劳力输出力度,健全劳务协作机制和信息网络,引导更多的农民在输转中实现劳务移民。

五是逐步完善农村社会保障机制。对依法取得土地流转经营权的经营主体予以重点政策倾斜,落实财政性以奖代补和农业保险政策,实现土地流转双方互利共赢。农民仍然把土地作为安身立命的基本生活保障,作为获取收入的主要来源,作为生老病死的保障。因而,缺乏健全的社会保障制度,就不可能从根本上增强农民离开土地的安全感和适应市场风险的能力,农村土地市场发育的进程也将严重受阻。建立城乡统筹的多层次的农村保障体系,逐步弱化土地的福利和社会保障功能,为土地转出者解决后顾之忧。完善农业生产经营保险制度,提高农民的农业生产经营的抗风险能力,保障农民权益。完善的社会保障、农业保险体系的构建也是实现身份农民向职业农民转变的必要条件,是加快农村土地流转,扩大经营规模,提高生产效率,发展现代农业的应有之意。

[ 参 考 文 献 ]

[1]胡新艳,罗必良,王晓海.农地流转与农户经营方式转变——以广东省为例[J].农村经济,2013,(4):28-32.

[2]罗树明.农村土地流转对农业现代化的助推作用探析[J].农业经济,2013,(5):63-34.

[3]张艳.农业现代化进程中农村土地流转模式比较[J].中国流通经济,2012,(11):103-109.

[4]杨群.土地流转:实现城镇化与农业现代化协调发展[J].学术交流,2013,(2):96-99.

[5]许经勇.农业现代化视野的土地流转、规模经营与职业农民[J].学习论坛,2015,(3):27-30.

[6]刘涛.小农改造、土地流转与农业的现代化之路——基于乡村土地流转类型的考察[J].内蒙古社会科学(汉文版),2012,(4):108-113.

[7]孙云奋,齐春宇.农地类型差异与农地流转困境分析——以山东省为例[J].农村经济,2012,(1):40-44.

[8]李中.农村土地流转与农民收入——基于湖南邵阳市跟踪调研数据的研究[J].经济地理,2013,(5):144-149.

[9]刘玉婷.贫困地区农地流转问题研究——基于湖南省隆回县横板桥镇曾家村的调查[J]. 城市地理,2015,(18):176-177.

[10]贺文华. 新型城镇化视域下农村土地流转问题研究[J].北华大学学报(社会科学版),2015,(1):31-36.

[责任编辑:刘炜]

doi:10.3969/j.issn.1672-5956.2016.03.019

[收稿日期]2016-03-18

[基金项目]湖南省社科基金西部项目立项课题(15YBX055);湖南省教育科学“十二五”规划2015年度一般资助课题

[作者简介]贺文华,1967年生,男,湖南隆回人,邵阳学院副教授,硕士, 研究方向为经济增长与发展、世界经济与贸易,(电子信箱)hewenhua-2002@163.com。

[中图分类号]F321.1

[文献标识码]A

[文章编号]1672-5956(2016)03-0118-07

社会政策与治理研究

(XJK015BZY003)