贯彻“五大理念” 落实“四个着力” 推进蒙东地区振兴发展

包思勤

《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）提出了“四个着力”：即着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障改善民生。可以说，这四个着力是中央7号文件的灵魂，其中，着力完善体制机制创新是新一轮东北振兴的治本之策，着力推进结构调整是关键之举，着力鼓励创新创业是决胜之要，着力保障改善民生是稳定之基。

经过前十年振兴东北老工业基地的发展，蒙东地区经济社会发展取得了长足进步。但内蒙古的东西差距仍然没有缩小，在某些领域甚至还在扩大。那么，蒙东地区发展滞后的深层次原因有哪些呢？突出表现在以下几方面：体制机制障碍仍然存在；产业结构问题严重，即产业结构比较单一；对外开放的优势没有发挥好；社会民生差距很大；基础设施比较薄弱，等等。

今天谈五大发展理念，其实就是针对蒙东地区存在的问题而提出的，这也可以说是问题导向。

创新发展。中央7号文件里明确提出，要实现体制机制创新、科技创新、管理创新，要把创新贯穿东北振兴的全过程和全领域。对蒙东地区来说，体制机制创新的重点在两个方面：即林区体制创新和电力体制创新。蒙东地区体制机制的创新跟东三省还不一样，东三省是真正的老工业基地，计划经济的历史包袱太重，积重难返，而蒙东地区则不同，在计划经济时代没有形成老工业基地，虽然也有一些煤矿、电厂，但没有多少老工业基地的弊端。它体制机制的问题体现在两个方面：一个是林区体制。林区体制改革已经经历30多年，但目前来看没有根本改观，大兴安岭林区仍然面临巨大的困难。实行“天保工程”后，已实现了天然林的全面禁伐，但接续产业没有形成，面临着产业空心化的状态。还有一个就是民生，群众生活比较困难，大兴安岭林区的人均收入水平是远远低于全区人均收入水平的。因此，此次蒙东地区的振兴应该重点抓林区体制改革。另一个就是电力体制改革。蒙东地区电力体制面临很大的矛盾和困难，具体表现在：电价高，但发电成本低，无法形成电价优势。通过电力体制的综合性改革，真正发挥蒙东地区坑口电价的成本优势，形成一种电价洼地，这才是蒙东地区发展最为基础的优势，也是招商引资的重要前提条件之一。

协调发展。这里的协调发展不是指蒙东与蒙西的协调发展，重点是指蒙东地区和东三省的协调发展，即区域协调。前一轮东北地区老工业基地振兴中，我们也有了这方面的尝试，进行了行政方面的推动，包括省长联席制度，地级市之间的合作机制等，但成效甚微。下一步，要真正融入新一轮东北地区的发展，必须在协调发展上做文章，使蒙东地区真正成为东北地区的有机组成部分，而不是现在的“两张皮”。要把蒙东真正纳入东北地区，不光是观念上的改变，更重要的是，从产业、政策、基础设施、人文等方面实现全面融合。

共享发展。中央7号文件的四个着力其中之一提出，“着力保障和改善民生，使发展成果更多更公平惠及全体人民，让人民群众有更多获得感”。全面发展的最终目的是让人民群众的生活水平得到提高。目前，蒙东地区的人均收入水平低于自治区平均水平，个别盟市与西部地区的差距非常大。以兴安盟为例，兴安盟人均GDP水平只相当于鄂尔多斯的1/7，差距非常悬殊。因此，在共享发展上，第一，要加快提高蒙东地区城乡居民收入水平；第二，也是更为重点的是，必须抓好扶贫工程。内蒙古的贫困旗县主要集中在蒙东地区，全区57个贫困旗县蒙东地区占了36个，占了全区贫困旗县的63%，占蒙东地区全部旗县的70%。此外，集中连片贫困地区也都集中在东部地区，兴安盟、通辽、赤峰最为典型，贫困人口中大部分为少数民族。总的来说，自治区贫困人口的80%集中在了蒙东地区。因此，在全面推进小康建设的最后关键时期，扶贫工程是非常关键的举措，也是必须要做好的文章。到2020年全面建成小康社会目标实现也就不到5年时间，这是一个非常艰巨的政治任务，必须要做好，这不是选择题，而是必答题。近年来，通过“十个全覆盖”工程，蒙东地区交通沿线的乡村面貌已经为之一新，新农村建设已经大有改观，目前最大的问题在于产业。众所周知，没有产业的扶贫是不能持久的，救助式的扶贫是没有前途的。所以，下一步，全区扶贫的关键必须在产业上下工夫，而不是简单的盖房子。产业的发展，就必须因地制宜，引导帮助老百姓发展他们能够发展的产业。

最后重点要说的是绿色发展和开放发展，因为这也是蒙东地区发展的优势所在。

绿色发展。蒙东地区的优势首先是资源方面的，即大森林、大草原，以及丰富的农畜产品资源。我区的粮食主产区和草原畜牧业主要在蒙东地区，全区农畜产品3/4产自蒙东地区，绿色农畜产品的资源优势非常突出。内蒙古要打造绿色农畜产品生产加工输出基地，实际上主要是依靠蒙东地区，如果蒙东地区的农畜产品加工没有搞好，绿色农畜产品生产加工输出基地的建设也是没有希望的。通过调研发现，蒙东地区虽然有丰富的资源优势、绿色优势，但并没有发挥出来。内蒙古农畜产品加工业的龙头企业都集中在蒙西，上市公司在蒙西地区，拳头产品都在蒙西。在内蒙古五大基地建设中，除了清洁能源基地之外，最有优势的就是农畜产品生产加工。随着中国人均消费水平的提高，消费观念的改变，绿色农畜产品加工业的市场潜力是巨大的，只是我们目前没有这方面的能力。除了产业基础薄弱外，商业意识、创新意识、发展意识滞后，也是蒙东地区优势产业没有发展起来的主要原因，有的地区还停留在计划经济时期的思维惯性，“等、靠、要”思想严重。因此，在新一轮东北振兴中蒙东地区要加快发展现代农业、现代畜牧业，重点做好玉米、肉羊等深加工业，争取“十三五”末期农畜产品加工率能达到全区水平。此外，蒙东地区实现绿色发展的另一个优势产业，也可以说是具有无限市场空间的产业，那就是大旅游产业。由于时间关系，不展开说了。

开放发展。内蒙古现在是中国向北开放的前沿阵地和重要窗口。我区目前有对外口岸19个，加上刚批复的2个，目前是21个口岸，这些口岸大部分在蒙东地区。其中，二连浩特是中国与蒙古国间的最大陆路口岸，年出入境人数在200万人次以上，蒙古国70%以上日用品经二连浩特口岸进口；满洲里是中国最大的陆路口岸，承担了中俄之间65%-70%的过货量。以满洲里、二连浩特为节点的欧亚大陆桥是连接欧亚最便捷的运输通道。这种口岸优势是其他省市没法相比的，但这一优势没有完全发挥出来。二连浩特、满洲里自身的发展并不是很好，其更多承担的是“二传手”的角色。下一步，蒙东地区要抓住建设“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设的重大战略机遇，打好口岸牌，在对外开放上做文章，在新一轮东北振兴中构建全方位的对外开放新格局。目前，蒙东地区也在打造新的跨境合作载体，比如跨境合作区建设等。在全面推进对外开放上政府已经在积极作为。下一步，可以考虑把中国的“第五自贸区”设立在内蒙古。目前中国的4个自贸区都在沿海地区，中央7号文件也提出可在沿边地区搞自由贸易试验区。我们能否抓住这个机遇，在满洲里建立一个自由贸易试验区。而二连浩特则需要进一步解放思想，寻求突破。有的同志提出可在二连浩特和扎门乌德之间建立一个“中蒙特区”，我觉得这是一个很有创意的战略设想。建议“中蒙特区”重点发展服务业，以文化产业为基础，这也可以成为中蒙之间“共建共享”发展的一个新尝试。

（作者系内蒙古自治区发展研究中心副主任）

责任编辑：杨再梅