统筹运用财政金融手段力促我区东部五盟市乘势跨越

内蒙古自治区财政厅公共投资处

自2007年中央把我区东部的呼伦贝尔、兴安、通辽、赤峰、锡林郭勒五个盟市（以下简称东部五盟市）纳入东北振兴范围以来，我区东部五盟市经济社会实现了跨越式发展，地区生产总值从2114.02亿元增长到6839.41亿元，年均增长12.9%；一般公共预算收入和一般公共预算支出分别从103.08亿元、397.12亿元增长到448.89亿元、1590.81亿元，年均增长20.2%、19%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别从10010元、3799元增长到26042元、10263元，年均增长12.7%、13.2%。但总的来看，我区东部五盟市的发展水平还不够高，经济总量、产业层次和保障能力与发达地区仍有一定差距，发展中的体制机制问题和结构性矛盾仍然比较突出，全面振兴发展的任务仍然十分繁重。

今年4月，党中央、国务院印发了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，标志着新一轮东北振兴战略全面启动实施，这也为我区东部五盟市深度融入国家发展战略，进一步提升发展活力、内生动力和区域竞争力创造了宝贵的机遇。今年两会期间，习近平总书记参加黑龙江省代表团审议时指出，要扬长避短、扬长克短、扬长补短，向经济建设这个中心聚焦发力，打好发展组合拳，奋力走出全面振兴新路子。习近平总书记针对黑龙江省的重要指示同样是我区推进东部五盟市实现全面振兴的基本遵循，我们一定要认真分析研判我区东部五盟市的“优势”和“短板”，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为统领，打好财政、金融和社会资本组合拳，助力我区东部五盟市实现新的跨越式发展。

坚持创新发展，牵住东部五盟市经济社会发展的“牛鼻子”

体制机制障碍是制约我区东部盟市发展的最大“短板”。在当前经济财政形势下，推动增长方式转变、经济结构调整、发展动力转换，关键是创新投融资体制机制，发挥政府投资的引导作用和放大效应，充分挖掘社会资本潜力，激发全社会的活力动力。要充分发挥地方政府债券融资作用，调整优化存量债务结构，厘清政府偿债责任，压缩债务规模，扩大举债空间；完善地方政府债务预算管理机制和债务风险评价指标体系，提高债券资金的使用效益；建立地方政府违规举债责任追究制度。要积极推广运用政府和社会资本合作模式，探索设立PPP引导基金，吸引社会资本采用PPP模式参与公共基础设施建设和公共服务供给；推进存量项目转化为PPP模式，化解政府存量债务，盘活存量资产，积极争取中央奖补资金，做大我区投融资规模。要积极发展市场化政府投资基金，紧紧围绕“五大基地”建设战略布局，设立重点产业基金，逐步形成规模、放大效益；完善基金治理结构，建立利益绑定和激励约束机制，确保市场化运作。

坚持协调发展，补齐东部五盟市农牧业发展短板

建立龙头企业与农牧民紧密型利益联结机制是习近平总书记考察内蒙古时指示我区先行先试的重大改革之一。我区东部五盟市具有良好的气候地理条件和农牧业产业基础，是国家重要的农畜产品生产输出基地，但农牧业现代化水平不高、产业层次较低、农牧民增收困难等问题仍然比较突出。加快建立龙头企业与农牧民紧密型利益联结机制是推进农牧业现代化与信息化、工业化和城镇化协调发展的重要途径，也是补齐农牧业发展短板、加快推进绿色农畜产品生产加工输出基地建设的重要手段。要积极推动良种补贴、粮食直补、农资综合补贴合并为“农业支持保护补贴”工作，重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营；支持大豆目标价格改革，建立玉米生产者补贴制度。要充分发挥自治区农业信贷担保机构作用，为粮食适度规模经营主体提供贷款信用担保和风险补偿，支持农业持续健康发展；持续实施农业保险保费补贴，鼓励增加保险品种，为农牧业龙头企业与农牧民建立紧密型利益联结机制提供第三方保障。

坚持绿色发展，加大东部五盟市生态文明建设力度

推进生态文明建设是习近平总书记考察内蒙古时指示我区先行先试的重大改革之一。我区东部五盟市拥有得天独厚的森林、草原、湿地等生态系统，这是我区宝贵的生态资源财富。要把生态文明建设放在更加突出位置，坚定不移地走绿色富区、绿色惠民的文明发展道路。要进一步加大生态文明建设投入力度，积极争取草原生态奖补、森林生态效益补偿、天然林保护、京津风沙源治理、防护林、退牧还草、退耕还林还草、自然保护区建设、湿地保护等生态建设资金。要牢固树立“在保护中发展，在发展中保护”的理念，依托丰富的自然生态资源，大力支持旅游、文化、养老等服务业发展。要探索利用市场化方式推进生态文明建设，支持用能权、用水权、排污权、碳排放权交易，积极推动清洁基金委托贷款工作。

坚持开放发展，培育东部五盟市经济社会发展的新动能

创新同俄蒙合作机制是习近平总书记考察内蒙古时指示我区先行先试的重大改革之一。我区东部五盟市外接俄罗斯、蒙古国，拥有满洲里和二连浩特两个国家重点开发开放试验区和珠恩嘎达布其、阿尔山、额布都格、阿日哈沙特、黑山头、室韦等边境口岸；内联京津冀、东三省和环渤海经济圈，区位优势明显。要进一步完善同俄蒙合作机制，主动融入国家丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊发展战略，积极争取亚投行、丝路基金等国际金融组织支持，加强区域一体化和互联互通基础设施建设。要继续加大与世行、亚行、欧投行等国际金融组织和外国政府对接力度，争取更多政策性贷款支持。要进一步提升我区省际互联互通水平，大力支持丹锡高速克承联络线、呼张客专铁路等重点项目建设。

坚持共享发展，提升东部五盟市公共服务均等化水平

习近平总书记指出：“共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。共同富裕，是马克思主义的一个基本目标，也是自古以来我国人民的一个基本理想”。要继续推进“十个全覆盖”工程，通过调整财政预算支出结构、统筹整合现有专项资金、争取中央投资、发放地方债券等方式不断加大投入力度。要全力支持脱贫攻坚工程，落实好发展生产脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社保兜底脱贫政策。要积极支持国有林区和国有林场改革，大力支持林业棚户区、垦区棚户区等保障性安居工程建设。

国家启动实施新一轮振兴东北战略，为我区东部五盟市实现新的跨越式发展提供了宝贵的历史机遇。我们要以此为契机，立足自身优势和发展条件，以“五大发展理念”为统领，综合运用财政金融工具，着力推进供给侧结构性改革，努力把东部五盟市打造成为我区经济社会发展新的增长极。

责任编辑：杨再梅