工程索赔及控制问题研究

章超++成园源

文章编号：2095-6835（2016）13-0049-01

摘 要：随着现今市场经济的快速发展，各行各业的基础设施和商用设施建设正大规模地发展并不断扩大，工程建设和发展会牵涉到很多问题，其中，工程索赔引起了各界的重视。主要围绕工程索赔的整个体系架构，提出了解决问题的科学、合理的新思路。

关键词：工程造价；工程索赔；费用控制；招标阶段

中图分类号：F284 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.13.049

随着我国建筑行业的快速发展，工程项目的索赔问题频频发生，因此，我国对工程索赔管理的研究越来越重视。通过查阅相关文献资料得知，我国的工程索赔研究还处在起步阶段，没有形成一定的理论体系，研究还有待深化。笔者结合我国工程索赔问题的发展现状，对工程索赔及其体系展开分析，并提出一些预防措施，以期为今后的工程索赔提供一定的参考。

1 工程索赔的含义

工程索赔通常指的是在施工合同的履行过程当中，合同一方的当事人因非自身的因素而遭受实际损失或者权利损失时，通过签订的合同向另一方提出经济或时间补偿要求的行为。由此可知，如果是因业主的原因造成事故，业主要将产生的损失赔偿给承包商；如果是因承包商的原因造成事故，承包商要将产生的损失赔偿给业主。这与合同中的双方责任一样，形成了严密的制约关系。如果出现事故，另一方可以要求事故方承担责任。

2 工程索赔管理及其重要性

工程索赔管理的关键是合同管理。因为合同管理是索赔管理的依据。工程索赔涉及项目的投标和招标、方案设计、工程施工、合同条款、相关法律、工伤保险、施工成本以及项目管理等方面的专业知识和施工经验，对承包商来说，明确工程索赔管理的重要性决定着其今后的发展。工程索赔能够有效减少工程风险带来的损失。在一个项目的施工过程中，存在政治风险、市场经济风险、施工合同风险、自然环境风险和施工过程中的不确定因素风险等。大多数业主不愿意触碰索赔问题，认为索赔就会增加他们的实际预算，延长施工时间。事实上，索赔可以降低施工风险，让业主得到较低的工程报价。假如承包商根据合同对业主提出正常的索赔，要求补偿自己在施工过程中的风险损失，业主就会在合理的预算内获得最好的工程效果。

3 工程索赔和控制分析

现代的工程项目一般都具有工作量大、投入资金多、工程结构复杂、施工技术和质量要求高以及施工时间长等特点，在项目施工过程中有很多不确定因素影响着工程的进度，自然也就影响着工程的索赔。这些因素有自然因素、方案设计因素、施工环境因素、施工条件因素、市场经济因素、财务因素、政治和法律因素、合同因素等。

按施工技术因素对工程索赔的影响分类：采用新技术或者工艺方法出现的困难，施工技术和方案不合理，施工工艺落后，施工进度不合理，场地或地基对周围建筑物的影响，业主或外界对施工方案的影响，安全措施不当，临时设施或者施工失误等。

按施工现场条件因素对工程索赔的影响分类：征地拆迁拖延工期、场地资料不足、现场环境调查不足、不可预见的问题、场地排水问题、通讯问题、水电供给不足等。

按施工机械设备因素对工程索赔的影响分类：施工设备拖延、施工设备生产效率低、设备类型不配套、施工设备故障、施工设备维修保养不当、业主提供的设备的影响等。

4 索赔的控制

4.1 招标阶段的预防措施

在招标阶段，业主和招标商首次见面，洽谈工程项目建设的相关问题，对可能涉及索赔的问题进行协商，在合同中明确给出解决办法。这个阶段是制订预防索赔措施的关键阶段。招标前期，业主应该对招标商的施工资格进行预审，全面考虑投标商的施工技术、技术人员、财务能力、材料报价、合同类型等。在招标图设计阶段，要确定合理的施工方案、招标图纸、工程量清单、技术规范等。招标文件确定后要着手编制，之后编制标底，最后对承包商报价的公平性、施工方案和投入的施工人员、机械设备进行综合审查，并对投标商进行综合评价，确定合作方。

4.2 施工阶段的预防措施

在施工期间，可能会有很多不确定因素影响施工的进度，给承包商带来额外的费用支出，从而发生索赔纠纷。在这个阶段，一定要注意以下几点。

4.2.1 水、电交通工具及通讯设施

水、电交通工具及通讯设施一般都由业主提供，并且在招标文件、合同中有着明确的承诺。以某市城郊铁路土建04标与业主签订的合同文件为例，发包人负责完成开工前必要的现场准备工作，使承包人得以进场施工。发包人在保证不影响施工进度的前提下，向承包人移交现场并陆续提供以下条件：①连接现场与城乡公共道路的交通道路；②电接口（引至用地红线处）；③水准点及坐标控制点，以书面形式交给承包人，并进行现场交验；④提供施工图纸、勘察报告、地下管线等有关文件资料；⑤合同条款约定的其他条件。

4.2.2 征地和移民

一般情况下，征地或者移民单个的时间较长，对施工进度造成极大的影响，因此，承包商一定要在投标之前和定标之后仔细了解当地的情况，并且在投标文件中明确提出解决办法。

参考文献

[1]梁槛.国际工程施工索赔[M].北京：中国建筑工业出版社，2002.

[2]成虎.工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2004.

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[4]李启明，朱树英，黄文杰，等.工程建设合同与索赔管理[M].北京：科学出版社，2001.

[5]Roger Gibson.工期索赔[M].崔军，译.北京：机械工业出版社，2010.

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作者简介：章超，中交第二航务工程局有限公司第六工程分公司项目计划合约部部长。成园源，中交第二航务工程局有限公司第四工程有限公司项目合约部副部长。

〔编辑：刘晓芳〕