政府部门目标责任考核管理的运行机制研究

文章编号：2095-6835（2016）13-0006-02

摘 要：目标责任考核制是是我国地方政府绩效考核中普遍的一种模式。从被考核部门内部考核管理的角度，围绕考核总体目标论述了建立考核制度、进行指标分解、强化动态管理的方法，以促进目标考核总体目标的顺利实现。

关键词：目标责任；考核制；绩效；制度保障

中图分类号：C931.2 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.13.006

目标责任考核制是一种政府绩效考核方式，已经成为我国地方政府绩效考核中普遍采用的一种模式。地方政府为了完成其年度发展目标，将当年的总目标分解并下达到下级政府，要求其如期完成各项指标，并对其履行职能、完成工作任务、实现经济社会发展目标的实绩和效果实行严格考核、综合评价，奖优罚劣。

对于被考核部门，考核工作已成为一个全年日常工作，由于指标多且涉及到内部各个部门，因此管理头绪繁杂，过程不易控制。考核的运行机制是考核走向制度化、规范化、高效化的重要保证。因此，形成一个良好的考核管理机制，有利于理顺各种关系，顺利实现考核总体目标的达成。

1 建立考核管理机制

如果缺乏制度性的保障，部门的年度目标责任考核工作将处在自发状态，随意性很大，很难做到有效落实。因此，应该建立部门内部相应的考核制度保障，对考核的具体内容、具体范围、具体工作方式等给予准确把握和规定，引导部门目标考核向更加科学、规范的方向进行。全面的考核管理机制应包括组织机构、考核流程、考核体系、监督机制、奖惩机制、协调机制等。

1.1 组织机构

确定具有约束力的责任部门，并赋予其有效权限。这有利于各项工作的实施。考核管理工作是一项综合性的工作，需要配置高素质的稳定的专业化人才完成日常管理工作。

1.2 考核流程

针对目标制定、分解、执行、监控、考核、评价、反馈等全过程建立一套标准化的管理流程，确定每一环节的职责，才能保证考核工作进展有序、高效运行。

1.3 考核体系

将总体目标在纵向、横向或时序上分解到各层次、各部门乃至具体人员，形成目标体系。分解应按照规定的过程和一定原则来进行。

1.4 监督机制

监督机制的建立是对整个考核过程包括各指标进展和各部门履行职责的跟踪监督，对进行不力的部门进行督查，增强考核责任人对考核工作的重视程度和执行力。

1.5 奖惩机制

考核重在结果的应用。建立奖惩办法，把考核结果和干部的奖惩、升降挂钩，可以充分发挥目标考核的激励作用，以机制引导干部的上进心和价值取向。在奖惩上注意适度原则，既要起到鞭策后进的作用，也要保护干部的积极性。

1.6 协调机制

考核任务一般涉及到政府内部各个部门，有些工作将由几个部门来共同承担，各部门需协调运作、相互促进，明确部门间的协作关系，并对协作部门相互间的配合提出具体要求。

2 建立指标体系

指标体系的建立是整个考核管理工作的基础和考核管理的有效抓手。指标体系是通过指标逐级分解来完成的，通过目标的细化分解，总体目标被转换为每一级组织的具体目标，从部门目标到内部单位目标，最后到个人目标，形成了一个事与人纵横交错的目标体系。总目标是各个分目标的根本出发点，各个分目标综合体现总目标的要求，是总目标实现的支撑。建立指标体系可以促进考核目标任务的最终落地，并形成一个个环环相扣的责任链，有利于理顺各种关系，减少管理漏洞。

2.1 指标层级

地方政府下达的是一级指标，确定了考核的基本方向，区分了考核内容，是确定考核指标体系的根本出发点，一般为概括性描述。被考核部门可按照一定原则将一级指标分解产生二级、三级等各级指标。二级目标是一级指标的具体化，在同一个考核指标之下，可以具有不同的二级指标。这些二级指标既相互关联，又相互独立。三级指标是二级指标的细化措施，可操作性强。如果是最后一级，将是不可再下授的最终责任。从一级指标到三级指标，相互联系，层层细化，从而使考核工作可以精准操作。

2.2 指标分解原则

指标分解的准确性决定了总目标的实现程度，在分解时应遵循以下四个原则。

2.2.1 全面涵盖，重点突出

分解的二级、三级考核指标要综合、正确地反映一级指标的各个方面，而不仅仅强调某一方面，以偏概全，使工作中心发生偏移，影响整个指标的完成。同时，对于全年工作重点或完成困难的要设置为重点任务，进行重点监控。

2.2.2 目标明确，具体可行

分解后的指标要切中特定的工作目标，是具体的且可以衡量和测度的，不能含糊其辞或产生歧义，使具体承办人不知所措；在一级指标中有量化指标的，在分解中要保留量化数据，并按时序设定阶段目标，注重完成目标的特定期限。

2.2.3 责任清晰，简单易行

属于内部机构间可能交叉管理的内容，要尽可能进行细化，界定清楚，不能留有盲区，指标描述简单易懂，讲求实效。

2.2.4 充分沟通，适当激励

指标分解过程需与承办人充分沟通，获取他们的认可，激发主动完成意愿，使其努力实现自己参与制定的目标，从而实现部门的整体目标。目标应具有激励性，在付出努力的情况下可以实现，避免设立过高或过低的目标——既要跳起来摘桃子，也要够得着。

2.3 指标分解过程

构建考核指标分解体系，除了要遵循基本原则，还应该按照流程进行。

2.3.1 确定指标层级

由于政府行为的复杂性和多样性，所以考核目标不可能只通过一次分解就达到可测的目的，必须经过层层分解。部门需结合自身情况确定考核总目标的分解级数。最终达到每个目标的可操作性，并可赋予在某个岗位职责上。

2.3.2 选择考核要素

考核要素是对考核指标的具体化，对考核指标的进一步说明和解释。可以使用调查法和访谈法来与被考核对象充分交流，从而分析和选择考核要素，以确定能正确反映考核指标的考核要素。考核客体直接参与指标要素制定，对考核指标更易产生认同感，使其与考核目标成为一体，直接影响绩效考核的结果。

2.3.3 划分责任范围

为了使分解后的指标能够落实到人，需针对各级指标确定责任部门或责任人，层级高的指标可呈辐射状分布，层级越低的指标，关系越单一。必须保证不论哪个层级的指标都有落实部门和落实人。

2.3.4 进行检验修订

为了使指标分解更为全面、科学、准确，还应从整体角度对目标体系进行检验与修订。要注意以下三方面的内容：①考核指标体系分解后是否完整；②各个考核指标之间是否相互矛盾或重复；③考核指标要素是否能够准确反映考核指标。

3 强化动态管理

目标考核是一项贯穿全年的工作，整个管理过程是呈动态发展的，包括指标的制订、分解、数据上报、监控、汇总、评价等，涉及各级指标和各责任人，整个考核过程既呈线性又呈点状分布。因此，将考核做在平时，避免了年终算总账的任务繁重和难以量度。

分阶段建立考核台账不失为一种将各目标要素统一管理的有效手段。台账中，按各级目标、目标完成内容、完成程度、完成率、存在问题、责任部门及责任人分列出现实情况，实行一周期一督查，可以使目标的实施过程一目了然，对存在的问题可以做到防患于未然。对于重点监控的阶段目标，可以准确地把握是否按时限和目标值完成任务。

如果能借助计算机信息化管理系统，把任务过程固化于信息系统中，形成自动的流程管理，进行实时的监督控制，就可以实现更为科学的、动态的、严谨的规范化考核管理。在系统中，目标体系的建立是基础，整个考核过程将围绕各级目标展开，指标的制定、分解、推进、完成、反馈将形成一个有序的线性业务流。同时，对用户角色在考核中参与的环节和权限进行分析，建成一个指标与人员紧密关联的信息管理网络。针对周期考核的内容，在系统中设置日常考核的周期，按周期实施日常管理。设置目标警戒点，对于按阶段目标未按时达成目标的给与提前预警，对于逾期未达成目标的给以警告，形成实时的监督体系。由于过程和结果公开，完成的好坏可以随时比对，从而促发责任人的上进心，形成自发有为的良好风气。计算机技术与运行机制的有效结合，实现了考核动态管理，简化了工作，提高了管理效率，加强了监督效果，对目标任务的达成提供有力技术支撑。

考核管理的目的最终是为了目标的实现，全面的、科学的目标责任考核运行机制。考核管理以目标为核心，以分解为手段，以责任为动力，以监督为保障，以结果为导向，可以在被考核部门内部建立一个高效的载体和良性的环境。对于被考核部门顺利完成上级政府下达的目标任务，提升政府的管理能力和组织绩效，将发挥重要的作用。

参考文献

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[2]王红跃，陈彩琴.进一步推进地方政府绩效考核工作——以山西省年度目标责任考核为例[J].中共山西省委党校学报，2013（2）：95-97.

[3]王春菲.地方政府绩效考核指标体系构建研究[D].西安：西北大学，2010.

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作者简介：贾艳（1975—），女，1997年毕业于太原理工大学管理工程系，副研究员。

〔编辑：胡雪飞〕