抢抓机遇 先试先行

1995年中国就有了农业“走出去”的提法，2007年中央1号文件正式把农业“走出去”作为国家战略提出来。20年间，中国农业“走出去”经历了民间启动、国家战略实施的发展历程。20年来，云南利用地缘优势，乘着“一带一路”的春风，出台了一系列相关政策，建立了以德宏、瑞丽为代表的跨境农业示范区，取得了优异的成绩。

云南在跨境农业发展上具有区位优势。云南地处中国西南边陲，主要与东南亚、南亚国家接壤，有8个州市的25个县分别与缅甸、老挝和越南的32个县相连，辐射国土面积近2000万公顷。云南自古以来就是中国连接东南亚、南亚各国的陆路通道，与邻国的边界线总长度为4060公里，其中中缅段长1997公里，中老段长710公里，中越段长1353公里，占中国陆路国境线的18%。其次，云南是一个典型的农业大省，耕地面积多达9100多万亩，且高稳产农田占48%，云南农业走出国门成为一条必然化的路子。

云南低纬度高原特色农业优势明显。由于地处低纬度高原，云南具有海拔较高、温差较大的切割性高原特征和地貌立体、气候多样、光热充足、冬暖夏凉、物种丰富的特点，农业自然资源的高原性突出表现为立体性和多样性，云南具有大力发展特色农业的优越自然资源禀赋。不仅拥有十分丰富的农业种质资源，比如粮食品种既有水稻、玉米、小麦等常规作物，又有青稞、荞、杂豆等小区域作物，还拥有众多特色经济品种，其中橡胶、咖啡、茶叶、甘蔗、蚕桑、中药材、花卉等特色经济作物生产位居全国前列，蓝莓、三七、天麻、石斛等新兴特色产业发展迅猛，有力提升了种植效益。农产品稳居云南省第一大宗出口产品，直接出口额连续多年居西部省区第一，出口市场遍布全球100多个国家和地区。

云南农业“走出去”历史悠久。二十世纪90年代开始，在党中央的带领下，云南就积极与缅甸、老挝政府合作，在缅甸北部、老挝北部开展以农经作物替代罂粟种植的工作，开启了云南跨境农业生产序幕。此后，云南省在周边国家相继开展农业科技示范园建设和农业科技合作交流，边境州市也依托自身的地缘、技术、语言等优势，与缅甸、老挝、越南相继开展了跨境经济合作区建设。

因此，发展跨境农业成为云南高原特色农业中一个势在必行的重要课题。

云南与东亚、东南亚、南亚国家边境接壤，地缘山水相连，水陆空交通便利，具有相似的农业环境与相近的文化习俗，农业科技成果交流具有实践性，有利于促进彼此的发展，实现睦邻富民、互利双赢的目标。瑞丽凭借自身的地理优势，成为了云南省跨境农业先试先行的试验区，也是第一个尝到甜头的地方。

瑞丽地处云南省西部，其西北、西南、东南三面皆与缅甸联邦共和国接壤。二十一世纪，瑞丽突飞猛进地发展起来，“用地”与“建设”的矛盾日益凸显，所拥有的1.72万公顷可利用耕地也难以满足日益增多的人员需求。为了切实破解农业发展的瓶颈，解决粮食与人口的问题，2010年瑞丽被确定为沿边重点开发开放试验区，充分发挥了沿边和热区的优势，不断加强中缅跨境农业合作。截至2014年6月，瑞丽在缅甸境外种植的西瓜、玉米、水稻、甘蔗等农产品面积已达2.7万公顷，实现境外农产值近7亿元。

缅甸是以农业生产为主的国家，农业是缅甸的国民经济基础，农业产值占国内生产总值的1/3左右，农产品出口占出口总量1/4左右。做好对缅的跨境农业合作，可以更深层次的得到缅甸百姓的认同，扩大民间外交的影响力。目前，跨境农业合作正逐步成为中缅两国之间睦邻、安邻、富邻的又一个重要载体。

“十二五”期间，中缅边境地方政府按照“政府主导、企业先行、群众参与”的模式，不断加强双方在农业上的合作，得到了中缅边境群众的认可。

建立中缅跨境农业合作制度。通过双边农业部门定期或不定期举办联席会议，不断加大瑞丽与缅方在西瓜、玉米、甘蔗、优质稻、柠檬、蔬菜等作物上的全方位合作，并就缅方提出的“开展农业科技培训指导、建立农产品质量安全检测体系和农产品统一采购”等问题进行沟通协调。为了巩固跨境农业合作成果，2014年3月，瑞丽市专门致函缅甸木姐政府，建立完善双边部门间的定期会谈会晤机制，该项工作得到了缅方的认同，并且签署了正式协议，标志着瑞丽与缅甸木姐地区的跨境农业合作实现了常态化。

鼓励企业“走出去”开展农业合作。2014年6月，缅北西瓜年种植面积达20万亩，其中中国水果商和和农民种植的面积约为13—14万亩，缅甸农民种植的面积约为6—7万亩，为缅北农民带来直接收益4.9亿元；2014年，瑞丽蔗区在境外发展甘蔗原料面积达4万亩，占全蔗区甘蔗面积的7.8万亩的51%，境外农业产值达8094万元；瑞丽市傣福来大米企业与缅甸签订了20万亩优质稻种植及收购协议，企业带动效应不断凸显。

借助民间力量，积极开展跨境农业合作。傣族、景颇族和德昂族是三个长期居住在瑞丽的少数民族，与缅甸的掸、克钦、崩龙等民族同宗同源，属于跨境少数民族，素来有通婚、走亲的习俗。针对瑞丽务农人数逐渐增多的现状，瑞丽市委、市政府鼓励大部分少数民族走出国门，到缅甸木姐、南坎等地种植蔬菜近1万亩，极大地丰富了中缅边境地区的“菜篮子”工程。

瑞丽农业跨境合作的顺利开展，为云南跨境农业的发展提供了可借鉴的范本，加快了云南农业“走出去”的步伐。