科学谋划砥砺奋进

“十二五”时期，是澄江县经济社会取得长足发展的五年，面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展任务，澄江县委团结带领全县人民坚定信心，始终坚持发展第一要务，认真贯彻落实中央、云南省、玉溪市委的一系列安排部署，以抚仙湖、澄江化石地世界自然遗产保护为标志的生态文明建设为引领，以加快转变经济发展方式为主线，认真落实两大政治任务，实施“五大战略”，走“三大经济”发展路子，圆满完成了上级下达的各项目标任务，实现了澄江县经济社会又好又快地发展。

“十三五”时期，是推进澄江跨越发展的黄金期，更是率先全面建成小康社会的决胜阶段。回顾过去，澄江县委、县政府向澄江人民交出了一份沉甸甸的答卷， 2016年作为“十三五”的开局之年，澄江县在新形势下将如何真抓实干，再谱新篇呢？为此，本刊特派记者对中共澄江县县委书记李朝伟（以下简称李朝伟）进行了专访。

攻坚克难 改革先行

李朝伟告诉记者，2015年是“十二五”规划的收官之年，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务，在玉溪市委、市政府的坚强领导下，澄江县委、县政府团结和带领全县广大干部群众进一步解放思想、深化改革，转变作风、攻坚克难，主动适应新常态、研究新情况、解决新问题，科学统筹经济、政治、文化、社会、生态、民生和党建等重点工作，澄江县经济社会实现平稳较快发展。

深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神。及时召开澄江县委常委（扩大）会、中心组学习和县委全会等进行专题学习贯彻落实，有力地统一了思想、振奋了精神、凝聚了力量，推动了澄江县党风、政风转变，促进了各项工作的落实。澄江县委结合县情实际，认真研究制定了《中共澄江县委关于贯彻落实〈中共云南省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定〉的实施意见》，并召开了县委十一届六次全会，全会明确提出：澄江要在融入滇中城市经济圈一体化上有作为；在产业结构优化升级上出实招；在统筹城乡发展上做文章；在生态文明建设上下功夫；在保障和改善民生上办实事；在深化改革扩大开放上求实效，奋力闯出一条符合澄江实际的跨越式发展路子。通过县委十一届六次全会，进一步统一了澄江县干部群众的思想和行动，为推动澄江跨越发展做好充分的思想准备。

澄江县委常委会班子以身作则、示范引领，按照习总书记“闯出一条跨越式发展路子”的指示以及省市委领导“站位要高、目标要实、做得要好”和“四个前列”的要求，率先垂范，带头深入镇（街道）、村（社区）、项目现场和田间地头认真开展督查调研，号召全县上下主动融入和服务国家、省、市的发展战略，紧紧抓住国家“一带一路”、滇中城市经济圈一体化建设、深化改革扩大开放等重大机遇，坚定信心、攻坚克难，干在实处、走在前列，奋力闯出一条跨越式发展的路子，确保澄江在玉溪市率先全面建成小康社会。澄江县委立足澄江发展实际，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，认真分析研究澄江县经济发展的区域性和阶段性特征，进一步理清了当前和今后一个时期的经济发展思路，确立了把澄江建成国家级休闲度假旅游区、省级生态文明建设示范区和产业转型升级先行区，享誉全国的国际生命之城和高原湖滨生态旅游之城的“三区两城”发展定位，坚持“优一精二强三”产业发展思路，加大产业结构调整，坚持把创新驱动作为转型升级的重要举措，推动生态化、农业现代化、新型工业化、新型城镇化、信息化“五化”融合发展，既立足当前，又着眼长远，明确了产业发展重点。

澄江县始终把发展作为第一要务，认真贯彻落实中央和云南省委、玉溪市委稳增长、调结构、促改革、惠民生各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕年初市委、市政府下达的各项目标任务，着力转方式、调结构、抓项目、统城乡、惠民生、维稳定，全力以赴推动县域经济平稳较快发展。2015年，澄江县完成生产总值71亿元，增长12%；规模以上工业增加值7.5亿元，增长10%；一般公共预算收入5.86亿元，增长8.4%；全社会固定资产投资77.7亿元，增长30%；社会消费品零售总额17.5亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入30000元，增长9%；农村居民人均可支配收入11648元，增长10.6%。

“2015年是全面深化改革的关键之年，澄江县委常委会把统筹推进重点领域改革作为经济社会发展的不竭动力，一手抓中央和云南省委、玉溪市委重大改革的贯彻落实，一手抓全县关键领域改革的探索实践。县委全面深化改革领导小组致力于增强谋划改革、推进改革的系统性和实效性，设立8个专项小组，研究拟定各领域深化改革的实施方案和制度，召开了第一次领导小组会议，明确了各重点领域、关键环节的改革工作任务，推出了一批条件成熟的改革举措，部分重点领域和关键环节改革取得较大进展。”李朝伟说道。

坚持深化行政体制改革，政府职能转变不断加快。共承接上级下放审批事项38项，清理取消67项、拆分23项、调整6项行政许可、非行政审批管理事项，落实注册资本登记制度改革，变134项前置审批事项为后置审批；完善投资项目并联审批机制，着力提高项目审批服务效率，通过实体平台和网络平台实行并联审批项目6个，涉及投资5.79亿元；推进新一轮政府机构改革，政府工作机构由原来的28个减为23个，推行政府部门权力清单制度，有效提高管理服务水平和工作效率。

坚持深化经济体制改革，发展活力不断增强。积极探索投融资平台运行管理机制，启动化石博物馆、城镇供排水及垃圾收集处置PPP项目，引导民间资本以PPP模式参与重点领域投资。稳步推进财税金融体制改革，积极盘活财政存量资金，清理收回沉淀项目结转资金1.42亿元。

坚持深化社会各领域体制改革，推进社会全面发展。制定出台了深化农村改革总体方案和农业、林业、水利3个专项改革方案，供销社省级试点改革稳步推进，启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，殡葬改革成效显著，农村公益性公墓实现全覆盖，在玉溪市率先实现火化区火化率100%和骨灰全部进公墓目标；深化生态文明体制改革，推进生态文明建设示范区和国家环境保护模范城市、省级生态县创建工作，加大环境监测和环境安全隐患排查整治力度，全面推进城乡垃圾收集全覆盖；深化医药卫生体制改革，稳步推进县级公立医院改革试点工作，实施新农合付费制度改革，县镇村医疗卫生一体化管理工作不断深入，加快民营医疗机构发展，民营一级综合医院澄海医院投入运营；深化民主法治改革，全面推进依法治县，健全人大常委会依法审议决定重大事项制度，加强创新依法履行人大监督职能和社会协商民主建设，引导各界共同致力经济社会建设；统筹人才队伍建设，落实公务员职务与职级并行制度。

坚持以开放促进深化改革，着力构建开放型经济体制。科学编制了“十三五”规划、旅游发展规划、澄江动物群古生物国家地质公园规划等发展规划，为科学发展奠牢基础；主动融入滇中城市经济圈一体化建设，以路网建设为突破口，完善旅游目的地城市配套功能，加快实现昆玉同城化效应。

统筹兼顾 弘文惠民

李朝伟介绍说，良好的生态环境是澄江最靓丽的名片。澄江县委县政府坚定不移地贯彻落实“生态立县”战略，坚持把以抚仙湖、澄江化石地生态环境保护为重点的生态文明建设作为澄江发展的首要任务，牢固树立“保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产力”的理念，按照生态建设产业化、产业发展生态化的要求，努力把生态文明理念渗透到县域经济发展的各个方面，促进生态保护和经济建设协调发展、环境优化和民生改善同步提升，全力保护好澄江的绿水青山。把城乡统筹发展作为推动经济社会持续发展的重要载体，围绕建设高原湖滨生态旅游城市目标，突出“生态、宜居、旅游”三大特色，协调推进城乡可持续发展，不断提升城乡规划、建设、管理水平，为主动融入滇中城市经济圈一体化奠定坚实基础。

认真贯彻落实云南省委、省政府加快推进滇中城市经济圈一体化发展的意见，不断深化对澄江县情的认识，提前谋划发展的道路和方向，坚持规划引领，科学编制了《澄江县城市总体规划（2013—2030）》《城市绿地系统规划》《燃气专项规划》《中心城区控制性详细规划》等各类专项规划；启动海口、九村集镇规划和重点村落规划修编工作；及时制定并严格执行城市规划、民房规划建设等方面的规定，加快推进“四规合一”工作，实现澄江发展“一个规划，一张蓝图” 。

坚持协调发展的理念。着力统筹好县内与县外、城市与农村、地上与地下，引导社会资金参与城市建设和经营，推进城乡水、电、路网等基础设施建设，澄江被列为全国农村污水治理试点县和云南省地下空间开发试点县。呈澄高速公路建成通车，昆明东南绕城高速公路澄江段建设稳步推进。紧紧抓住国家推进新型城镇化建设和棚户区改造等历史性发展机遇，统筹抓好老城区改造和新城区开发建设工作。投资14.6亿元启动实施了涉及3个村（社区）8个居民小组2677人的廖官营和小西城两个片区棚户区改造工作，目前正在进行民房拆迁工作；全面启动“百村示范、千村整治”工程，6个“示范村”和43个“整治村”建设工作稳步推进，高西社区朱家山美丽家园项目建设成效明显；启动城乡人居环境综合整治三年行动计划，持续开展城乡垃圾和市容市貌综合整治工作，城乡环境明显改善，全县城镇化率达44.1%，城市形象持续提升。

坚持文化产业和文化事业双向驱动，抓实文化澄江建设，提升公共文化服务能力，加快文化与旅游的深度融合。不断健全完善文化基础设施，成功创建“中国楹联文化县”，申报省市两级文明单位、文明村44家。深入推进文化惠民工程，大力奖励扶持地域文艺精品创作，强化非物质文化遗产保护传承和澄江传统文化收集整理，成功举办第26届立夏节暨首届澄江傩戏文化节，荣获第四届中国聂耳音乐（合唱）周“聂耳杯”合唱大赛特等奖，澄江文化软实力迈上新台阶。

扎实推进社会主义民主政治建设。澄江县委始终坚持正确的政治方向，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，扎实推进社会主义民主政治建设和法治澄江建设，为澄江经济社会持续健康发展创造良好的环境。

深入推进司法体制改革，不断健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的机制，促进严格执法、公正司法。依法做好民族宗教工作，认真贯彻党的民族宗教政策，切实维护民族团结、宗教和谐，民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设取得实效。

全力保障和改善民生。澄江县委始终坚持将保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，立足县情实际，持续加大财政对民生事业的投入，全面落实各项改革措施意见，不断促进各项社会事业持续健康发展，切实提升人民群众幸福指数。把扩大就业作为首要任务，重点抓好高校毕业生就业创业、化解产能过剩中失业人员再就业、城镇就业困难人员就业工作。推动大众创业、万众创新，强化就业创业政策支持和公共服务，调动全社会创业积极性，支持农民工、高校毕业生、退役士兵等返乡创业。

大力推进教育公平发展。深化教育领域综合改革，加强义务教育标准化建设，深入实施中小学校舍安全工程暨美丽100校园行动计划，在玉溪市率先消除了中小学B、C、D级危房；积极推动“全面改薄工程”，教育信息化步伐加快，稳步推进义务教育均衡发展。

加快社会保障体系建设，大力促进基本公共服务均等化。实行大病救治二次补偿，新农合人均筹资标准提高到470元，参合率达98.7%。深化县级公立医院改革，加快实施医疗一体化建设和药品零差价销售，加强与云南省第一人民医院的交流合作，扶持民营医疗机构发展，完成省级慢性病综合防控示范区创建工作，启动国家级慢性病综合防控示范区创建。深入村组、直接联系群众，推进“挂包帮”“转走访”扶贫攻坚工作，3个整村推进扶贫项目、1个易地扶贫开发项目和1个安居住房建设项目全面完成。1600户农村危房改造和抗震安居工程建设全部完成。全面启动实施国家“宽带乡村”试点工程，信息惠民国家试点城市建设工作稳步推进，实现所有行政村100%通光缆，让群众真正成为经济社会发展的受益者。

李朝伟说：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。”澄江县委始终坚持党要管党、从严治党的方针，从严管党治党，真管真严、敢管敢严、长管长严，为推动澄江干在实处、走在前列提供坚强组织保证。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。制定出台了县委“八要”方案，建立县级领导“七位一体”联系责任制度，制定出台了《治理“为官不为”实施方案》和《关于从严整治“为官不为”推动澄江干在实处走在前列的意见》，干部作风明显好转。着力加强领导班子和干部队伍建设。狠抓基层党组织建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量。主动适应从严治党新常态，把全面从严治党认真落实在行动上，强化各级党组织责任担当。

高瞻远瞩 极目未来

谈到“十三五”期间的规划，李朝伟说，澄江必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，认真落实国家宏观调控措施，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的跨越式发展；必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进社会治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，加快完善各方面体制机制，进一步转变政府职能，为发展提供持续动力；必须完善社会主义市场经济法治体系，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治化轨道；必须扩大全方位对外开放，妥善应对外部环境变化，推动互利共赢、共同发展；必须贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平。

坚持绿色发展，争当全省生态文明建设排头兵。澄江将全力抓好生态环境保护，推进国家重点生态功能区建设，筑牢以抚仙湖、帽天山和梁王山为主体的生态保护防线，加快推进抚仙湖北岸生态湿地建设及一级保护区2.8万人搬迁安置，推广实施农业高效节水减排项目，全面加强城乡污水垃圾治理，理顺抚仙湖径流区统一管理体制机制，统筹抓好抚仙湖全流域保护与发展。走绿色循环低碳发展之路，争当全省生态文明建设排头兵，争创全省生态文明建设示范区，创建国家级生态县。

坚持协调发展，加快产业转型升级步伐。产业是推动经济社会发展的重要基础。紧紧围绕“三区两城”发展定位，继续坚持“优一精二强三”的产业发展思路，巩固提升烤烟、磷电等传统支柱产业，发展壮大生态文化旅游、高原特色农业及农特产品加工、新型化工业3个新的支柱产业，积极培育商贸物流、“互联网+”2个战略性新兴产业。

提升以生态文化旅游为核心的现代服务业。旅游业是澄江辐射带动力最强的绿色朝阳产业、龙头产业、民生产业。澄江将围绕创建“国家级休闲旅游度假区”的目标，以市场导向和旅游规划为引领，以生态、生命和古滇文化为灵魂，以景区景点打造、产品开发和基础设施配套为切入点，着力构建生态观光、休闲度假、健康疗养、户外运动、文化体验五大产品体系，实现旅游资源由全域开发向局部开发转变、无偿使用向有偿服务转变、资源优势向经济优势转变。此外，还将加快农业现代化，推进工业转型升级。将围绕抚仙湖保护和旅游支柱产业培育，巩固提升传统产业，大力发展生态休闲观光农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

坚持开放发展，努力建设国际生命之城和高原湖滨生态旅游之城。城乡统筹发展是推动经济社会持续发展的重要载体。澄江将以《抚仙湖径流区总体规划》为引领，加快形成“一区两带多核”空间总体布局，着力打造享誉全国的国际生命之城和高原湖滨生态旅游之城。以“五网”五年大会战为契机，全面实施环湖公路改造和农村公路建设，打造全方位多元化的内外大通道。推进供水、供气、截污坝区全覆盖，力争实现城乡公共服务同质同网同价。灵活运用新型城镇化、棚户区改造政策，大力发展楼宇经济、总部经济。探索推进“两型”城市建设，统筹推进“六城同创”，提升城乡发展功能和承载力。

坚持创新发展，激发经济发展内生动力。创新是发展和竞争的第一动力源泉。澄江将坚持问题导向，着力破解体制机制束缚，激发全社会创新活力和创造潜力。进一步加强宣传教育，树牢全体干部的宗旨意识和发展意识。

坚持共享发展，释放全面共建小康正能量。民生保障是政府的神圣职责和经济社会发展的终极目标。澄江将从办好人民满意教育，提高卫生服务水平，统筹推进其他事业三方面来着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题入手，最大限度保障和改善民生，努力让城乡居民过上更加幸福体面的新生活。

总结过去是为了更好地看清现在、谋划未来， 实现“十三五”时期发展目标，澄江县前景光明，任务繁重。澄江县广大党员干部和各族群众在县委、县政府的正确领导下，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，为实现澄江县国民经济和社会发展第“十三个”五年规划和全面建成小康社会宏伟目标而奋斗！

李朝伟和记者谈了近年来澄江县委的一些工作。我们可以看到，这些工作的开展和成绩的取得，是玉溪市委、市政府正确领导的结果，是澄江县上下认真贯彻落实党的路线方针政策，齐心协力、共同奋斗的结果，是社会各界长期关心、支持、帮助的结果。在总结成绩的同时，我们也看到了新常态下澄江县在玉溪市率先全面建成小康社会任务依然艰巨，经济社会跨越发展还面临着许多挑战，要实现跨越发展澄江依然任重道远！