健全覆盖城乡居民的社会保障体系

青岛市黄岛区社会保障事业管理服务中心 逄爱华

健全覆盖城乡居民的社会保障体系

青岛市黄岛区社会保障事业管理服务中心 逄爱华

社会保障体系的建立健全，一直是关乎我国民生大计的重中之重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系有利于全民共同分享我国的发展成果。本文通过分析我国社会保障体系建设中存在的一些问题，提出了健全覆盖城乡居民的社会保障体系的政策建议，以此来更好地保障我国民生。

健全 城乡居民 社会保障体系

1 引言

为了进一步推动社会主义建设进程，党在十八大会议上，提出了加快城乡社会保障体系建设的要求，并将其作为全面建设小康社会的一个重要内容，成为社会保障制度建立健全完善的重要引导，便于有效地推动整个社会建设事业的发展。当然，要想真正让城乡社会保障体系发挥功能，并健全覆盖到每一位城乡居民身上，需要面对一系列难题，只有结合这些问题，然后提出有针对性的解决对策。只有做到这些才能真正使社会保障体系更好地服务于人民群众。

2 社会保障体系建设过程中存在的难题分析

2.1 社保体系城乡发展不均衡

由于城乡发展一直存在一定的差距，致使二者在社保体系建设上呈现出不均衡的特点，其中最突出的莫过于城市社会保障覆盖面较之农村更广。同时，随着国家对社保关注程度的提高，城市社保往往具有一定的强制性，由国家和个人双方承担社保费用，在减轻城市居民社保费用的同时，也便于社保覆盖面的增大。这为城市居民提供了有效保障。但是在广大的农村地区，保障范围却比较狭隘。首先，农村的社保对保障对象有一定的要求，名额有限，且必须符合相关要求，同时费用多以农村居民个人缴纳为主，无形中给农民增加了经济负担。城市和农村的社会保障项目也有很大差异，城镇居民得到保障项目有社会保险、社会救助，住房保障等，而农民的保障项目仅为特困救助和五保供养等项目。城乡居民社会保障项目的巨大差异，使城乡居民生活也产生了巨大差异。很多城镇居民在生活上有所保障，而一些农民在生活上缺乏一定保障。

虽然在农村的一些新农村合作医疗以及养老保险制度正在推进，但是由于推进的时间比较晚，所以也是很难保障农民的生活。例如，在城市的老人生活是有保障的，而一些农村的老人却缺乏生活保障。这使得农村面临着巨大的民生问题，这个问题的存在给农村的青年，带来了巨大的经济负担，对于农村的社会稳定也是有着巨大的威胁。之所以存在社保体系城乡发展不平衡的一个原因是户籍制度。鉴于户籍制度的存在，就有了城镇居民和农村居民的区别。二者在享受的待遇和政策是有一定区别的。因此，这也造成了社保体系城乡发展的不平衡。

2.2 相关部门职责不合理，缺乏健全的社保体系

社会保障体系的建立健全离不开相关部门的支持，但由于部门职能的差异，使得相关部门具有一定的独立性，在信息共享沟通上存在一定的障碍，这大大影响了社会保障制度的建立，使得一些相关政策、工作也出现不合理、不协调的情况。而正是这些不协调影响了社会保障体系的建设进程，影响了工作效率。工作的不协调也使工作分工不合理，导致重复工作，有些工作没有人做，严重影响社会保障体系理性设计。社会保障体系建设的前提是有一个科学合理的设计，在科学合理的设计指导之下，才能够使体系的建设更加完善更加科学，才能真正为人民群众谋利益，为人民群众造福。实践证明，部门职责分工只有科学合理，才能够促进社会保障体系的建设，才能真正提高工作效率和工作质量。

2.3 人口老龄化和城市化

我国人口老龄化的速度在逐步加快，对于社会保障体系建立来说是一个巨大挑战，养老基金也面临着严重的财务危机。

城镇化是一个持续时间较长的过程，旨在打破传统的农业发展模式，用全新的现代城市发展取而代之，确保全面小康社会的实现。尤其是近年来，随着经济水平的逐渐提高，城市化进程也在不断加快，逐渐缩小了城乡居民的生产水平差异，为全面小康社会的建设发展提供了一定的可能。然而，世间所有事物都具有两面性，在城市化进程加快的过程中，除了看到其带来的优势与机遇外，也不能忽略其带来的问题与挑战。

其中最主要的就是城镇化的加快，迫使大部分以土地为生的农民失去了生活的依靠，无法继续通过农业生产劳动来养活自己和家人，大量的剩余农业劳动力面临着生存困境。也造就了农民工与失地农民两大群体的出现，如果无法顺利解决剩余农业劳动力的生存出路，这两大群体就很容易成为阻碍社会和谐发展的重要威胁。同时，这两大特殊群体缺乏相应的社会保障，流动性较强，不利于形成健全完善的社会保障体系。

由此可见，城市化水平应该适当地放慢脚步，并与剩余农业劳动力的增加相匹配，才能在加快城市化的基础上，促进和谐社会的发展建设，便于城乡统筹发展。同时，也可以通过一些制度、法律等手段来解决广大剩余农业劳动力的民生问题，这也给政府公共管理提出了更高要求。要求透明公开政府政务信息，确保民众具有参与决策的权利，以便拉近民众与政府之间的距离，共同维护社会的稳定和谐发展。政府只有加强解决农村剩余劳动力生存转移的力度，才能进一步获得民众的信任支持，提升民众生活水平，构建和谐社会，最终实现城乡统一、协调发展的目的。

3 健全覆盖城乡居民社会保障体系的必要性

3.1 提高居民的生活水平

建立健全城乡居民的社会保障体系，能够提高城乡居民的生活水平。尤其是城乡居民社保体系中的养老保险制度以及医疗制度，都是一些关乎民生的制度体系。这些体系的建立，可以使城乡居民老有所依，也能够解决一些老龄化带来的生活问题。还可以解决居民生活中的一些医疗问题。养老和医疗两大问题的解决，可以减轻城乡居民的生活压力，提高居民的生活质量。

3.2 有利于社会稳定

城乡居民的生活有了保障，就会自觉地遵守法律法规，按部就班的工作和生活，这对于社会稳定是有着极大的帮助。倘若居民在社会生活中没有一个生活保障，很容易发生一些犯罪行为，对于社会稳定有着极大的威胁。社会上的很多违法犯罪行为都是因为生活所迫。因此，建立健全城乡居民的社会保障体系，也是实现社会稳定的一个有效途径。居民在享受保障后，才会对政府有一个信任的态度，真正激发民众的社会建设维护积极性，共同参与全面小康社会的建设，确保社会稳定发展，在有效提高民众生活质量的同时，用法律等相关武器维护民众自身权益成为重中之重。

3.3 提高员工的工作热情

城乡居民社会保障体系的建立，也促进了企业“五险一金”制度的健全，从而提高了员工的工作热情。有了有效的保障体系，才能够提高员工在工作中的积极性，能够让他们以积极乐观的心态解决工作中遇到的问题，能够为城市的经济发展提供更多宝贵的人力资源。这样一来城镇的劳动生产率也将提高，就业压力问题也可得以解决。

4 关于健全覆盖城乡居民社会保障体系措施的探究

4.1 加快农村社会保险制度建立健全，提高社会保障管理服务水平

农村居民缺乏完善的社保制度，是导致城乡体系发展不均衡的一大原因。为了有效地缩小城乡居民之间的差异，建立健全完善的农村社会保险制度势在必行。针对当前社保的实际情况，农村的社会保险体系以基本养老保险为基础，其他补充养老保险为辅最佳，能够最大化的保障人民的生活。当前农村人口老龄化程度较高，一些农村老年人没有最低生活保障。因此，应当效仿城市养老保险模式，构建与之相适应的城镇农村养老保险体系，并逐渐推广医疗保险制度，为农村老年人提供更多的养老、医疗保障，享受同城市老年人一样的社会保险制度待遇，以此来提高农村居民的生活水平。

农村居民的生活只有得到有效保障，才能够解决当地青年人的负担，才能更好地拥戴政府，才有利于社会稳定。政府还应该自觉提升自身的社会保障管理服务水平，更好地为广大民众提供服务。可以通过这些方式来实现：一是加强社会保障基层平台建设，重点针对基层民众，进一步规范服务流程，用严格的制度政策来提升管理效率。二是借助现代社会信息技术，通过社会保障信息网络的建设，来确保社会保障服务的及时性，解决缴费难、收入难等问题。三是加大社会保障卡的应用推广，在积极宣传社会保障卡功能的同时，教会群众如何通过一卡通来查询自己的收益，维护自身的合法权益，从而提供一定的便利服务。

4.2 强调政府的责任主体意识，进一步有效扩大社会保障的覆盖范围

在健全覆盖城乡居民社会保障体系的过程中，离不开政府的参与，它在其中扮演着重要角色，具有一定的财政责任和监管责任。所谓的财政责任，主要指的是政府作为为广大民众提供服务的存在，对那些低收入群体需要承担社会救助的责任。而随着社会发展，政府的社会救助对象也有所增加，除了低收入群体外，还包括一些低保户，给政府财政责任提出了更高要求，需要保障他们的最低生活水平。其次，由于社会群体的构成不同，一些群体难以公平的享受社会经济发展的成果，这时政府就需要通过对相关制度政策的完善，确保社会弱势群体，如：老年人、残疾人、妇女、儿童等，公平享受社会发展成果。这是社会赋予政府的责任。政府只有解决好这些特殊群体的生活保障问题，才能健全覆盖城乡居民社会保障体系。而所谓的监管责任，更多的是指政府对企业的监督，确保劳动者的合法权益，维护社会的稳定和谐。因此，政府应该建立健全内部控制制度、信息披露制度，完善社会保障监督委员会的工作机制，打造强有力的监督队伍，能够对企业进行强有力的监督和监管，以保障人民群众的利益。

在完成财政和监督责任的同时，政府还应该逐步有计划地扩大社会保障范围。这对于有效解决剩余农业劳动力的参保问题，促进农民群众生活得到保障具有重要意义。同时还需要加大城镇医疗保险的宣传力度，引导符合条件的广大群众积极参与社会保障体系的完善工作，成为投保行列的一员。

4.3 加大对社会资源和市场机制的利用

政府固然在健全覆盖城乡居民社会保障体系过程中发挥着重要作用，但也不能忽略社会资源及市场机制的重要性。一定要全面综合地调动一切可利用的因素，加快城乡居民社会保障体系建设，弥补公共资源的不足，最大化地保障社会福利落到实处。而加强市场机制的利用，能够有效促进社会保障的效率，满足社会群众多元化的需求，稍加严格的监管，就能有效避免广大民众合法权益受到损害，达到事半功倍的效果。

5 结语

国家和政府在全面小康社会的建设上给予了极大地关注，为了有效缩小城乡之间的差别，将全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系作为工作的重要内容。当然，这一过程不可能一帆风顺，但只有在不断解决各种难题及探索总结下，才能为实现城乡居民社会保障体系的完善提供一定保障，并最终推动全面小康社会的建设，以确保社会的和谐、稳定。

［1］ 胡晓义.加快建成覆盖城乡居民的社会保障体系［J］.中国人口科学，2014（1）.

［2］ 郑功成.全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系——展望“十三五”时期的中国社会保障［J］.中国社会保障，2015（1）.

F842.4

A

2096-0298（2016）07（b）-160-02