佛山高校大学生创业支持体系研究①

广东职业技术学院 闫永博

佛山高校大学生创业支持体系研究①

广东职业技术学院 闫永博

本文针对佛山高校大学生创业支持体系，以高校和政府支持大学生创业的途径与机制为主要研究对象，通过对佛山高校大学生创业支持体系的现状分析，概括出佛山高校大学生创业支持体系的特征和不足之处。最后，从创业政策支持、创业资金支持、创业教育支持和创业公共服务支持等四个方面对构建和完善佛山高校大学生创业支持体系提出对策建议。

佛山高校 大学生创业 支持体系

党的十八大五中全会指出，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。而在2016年3月刚刚公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，更是把“深入推进大众创业万众创新”作为一项重要内容。大学生是全社会最有创造力和创新力的一个群体，因此“大众创业万众创新”必然离不开大学生群体的参与和推动。

1 佛山高校大学生创业支持体系现状概述

佛山地区的高等学校有佛山科技学院、佛山职业技术学院、顺德职业技术学院、广东东软学院、广东环境保护工程职业学院、广东职业技术学院，以及华南师范大学南海校区、广东财经大学三水校区、广东轻工职业技术学院南海校区等。佛山地处珠三角腹地，经济发达，商业气氛浓厚，基础设施完善，社会宏观环境非常有利于大学生创新创业。

2015年10月佛山市政府发布了《佛山市人民政府关于进一步促进创业带动就业的实施意见》（佛府［2015］66号），提出了针对创业企业加大创业教育和培训力度、降低企业登记门槛、落实有关收费减免政策、给予创业培训补贴、给予一次性创业资助、给予租金补贴、给予创业担保贷款（小额担保贷款）贴息、给予创业带动就业补贴、对优秀创业项目给予资助、给予创业孵化补贴、推行补贴申领发放“告知承诺制”和“失信惩戒制”、推进网上办理业务、完善创业服务体系、充实创业导师团队、放款创业者入户和子女入学条件等，共十五项工作任务。把市就业工作联席会议制度改为市就业创业工作联席会议制度，市政府分管副市长为总召集人，市人力资源社会保障局牵头，市委组织部、市委宣传部、市发展改革局、市经济和信息化局、市教育局、市财政局、市工商局、市科技局、市公安局、市民政局、市流动人口服务管理工作领导小组办公室、市金融局、市国税局、市地税局、市总工会、团市委、市妇联等单位共同参与，负责就业创业工作的统筹规划、组织协调和督促检查，重点加强对创业工作的研究和协调，推进落实各项创业扶持政策。发挥媒体舆论引导作用，广泛宣传创业政策，积极培育创业典型，激发劳动者创业热情，营造政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的良好氛围。

在佛山地区的各高等院校，也都开设有创业教育类的课程或培训项目。例如广东职业技术学院针对全校学生开设《创业管理》必修课程，并成立了创业教育中心、创业工程中心。其中，创业教育中心负责对全校学生的创业教育和培训工作；创业工程中心负责组织创业大赛，筛选和推荐创业项目，为创业团队提供咨询服务和资金支持，在校园内设立创业孵化基地，为创业团队提供办公和经营场所。

2 佛山高校大学生创业特征分析

2.1 创业项目与大学生创业者的知识结构密切相关

对佛山高校大学生（含毕业两年内的创业者）调查显示，大学生创业项目与其专业知识结构密切相关。例如，广东职业技术学院纺织和服装专业毕业的创业者大都从事与纺织和服装密切相关的行业领域。理工科生（尤其是工科生）由于具有较强的技术背景，其创业项目大都有较强的应用性，商业化潜力也非常高，而且学历越高的创业者，其项目科技含量越高。文科生则倾向于技术门槛较低的服务类行业。其中，会计、法律、传媒、贸易等应用性文科类专业，由于与市场结合较好，创业比例较高；教育、政治、历史等专业的创业比例则比较低。

2.2 非技术型创业项目市场广阔

非技术型创业也被称为创意型创业，是指创业者主要依靠创新型的经营理念或模式，或满足市场某种需要的创业活动。非技术型创业对创业者的创新思维能力、执行力、商业敏感性以及市场反应能力等有很高的要求。例如广东职业技术学院的几个同学与“禅之旅”旅行社合作，开发了广职院高明校区通往广州各汽车客运站的临时大巴线路，就是观察到由于学校远离广州市区，往返广州市区交通不便，而周末和节假日又有大批学生需要往返学校与广州市区，从而发现了商机。近年来，微商兴起，微信成为大学生日常必不可少的通讯工具，许多在校生通过微商平台从事化妆品、服装、旅游服务等销售活动。大学生是一个非常庞大的消费群体，存在着许多商业机会。高校学生利用和发掘身边的创业资源从事创业活动，是应予肯定的积极行为。

2.3 大学生创业团队缺乏规范的管理机制

在对佛山高校大学生创业团队的调查中发现，许多创业团队存在着财务制度未建立、管理混乱等现象。尤其是在校生创业团队，由于还要兼顾学业，不能全身心投入创业，在人事、财务方面更加混乱。一些创业团队由于碍于成员间师生、同学关系的情面，在股权分配、组织构成、业务分工等方面没有周详的解决方案，给日后产生矛盾纠纷埋下隐患。只有建立起制度保障、形成强有力的凝聚力，创业团队才能在激烈的市场竞争中生存和发展下去。

3 佛山高校大学生创业支持体系的不足之处

在调查中发现超过九成的创业团队没有享受过国家和省市给予的创业优惠政策，绝大多数大学生创业者对于政府的创业相关政策、扶持措施了解不够。佛山作为经济发达的城市，大学生普遍具有创业热情和商业意识，但另一方面，佛山高校大学生创业支持体系仍存在一些不足，主要有以下四点。

3.1 政策支持欠缺

政策支持体系包括政府和高校两个角度。从政府的角度而言，其创业支持政策往往不够具体，且落实不到位。许多大学生对于国家和省市给予大学生创业的优惠政策缺乏足够了解，因此在创业活动中不能得到政府的政策支持。从高校的角度而言，学校的管理制度缺乏弹性，没有给大学生创业留足空间，没有形成创新创业的校园气氛。

3.2 融资渠道单一

当前，佛山高校大学生创业的主要资金来源还是家庭和亲友。政府有关大学生创业贷款的优惠政策没有真正落实到位，商业银行更愿意把钱贷给还款能力较强的大企业，而不是风险较大、还款能力较弱的大学生创业者。同时，政府、学校和社会缺少支持大学生创业的种子基金。大学生创业者很难申请到创业基金支持。调查显示，资金困难是大学生创业者遇到的主要障碍之一。

3.3 不重视创业教育与培训

高校和社会提供的创业教育与培训仍处在起步阶段，而且往往形式大于实质，只有个别高校真正重视创业教育与培训。事实上，大学生创业者没有接受过系统的创业教育与培训，是导致大学生创业率较低和创业成功率较低的重要原因。许多大学生创业者都对创业教育与培训有着强烈需求，渴望得到切实有效的、系统完备的创业教育与培训。

3.4 公共服务发展不完善

佛山已经建立了一些创业孵化器，为创业企业的发展发挥了很好的扶植作用。但另一方面，佛山的创业孵化器进入门槛较高，而且以科技型创业企业为主。传统型创业企业能够享受到的公共服务非常有限。同时，各高校校园内设立的创业孵化基地规模较小，场地有限，难以满足大学生创业团队长远发展的需要。公共服务体系发展不完善，在很大程度上影响了大学生的创业活动。

4 佛山高校大学生创业支持体系建设的对策建议

根据以上调查和分析，本文从创业政策支持体系、创业资金支持体系、创业教育支持体系、创业公共服务支持体系四个方面，提出佛山高校大学生创业支持体系建设的对策建议（见图1）。

图1 佛山高校大学生创业支持体系架构

4.1 创业政策支持体系

4.1.1 政府的政策支持

政府应大力扶植大学生创业，对大学生创业提供更多政策支持。当然，大学生创业应以市场为主导，政府政策只是起到支持作用而非主导作用。

（1）企业注册登记政策。由于大学生创业企业普遍规模很小，创业项目具有很强的创新性，所以针对大学生创业企业应有区别于其他企业的宽松政策，从而激发大学生的创新思维。在企业注册登记政策方面，政府应该降低大学生创业企业的注册登记门槛，简化登记注册程序，为大学生创业团队提供“绿色通道”服务。支持大学生创业者依法以货币、实物、知识产权、股权等多种出资方式投资创业中小微企业；放宽住所登记条件，允许大学生创业者把符合条件的自有住房、租赁房或其他用房作为登记注册场所。

（2）融资政策。如何筹措创业资金，一直是大学生创业者遇到的最主要、最困难的问题。由于我国创业投资市场还不够成熟完善，所以政府的作用就更加重要和显著。在《佛山市人民政府关于进一步促进创业带动就业的实施意见》（佛府［2015］66号）已有关于给予创业担保贷款（小额担保贷款）贴息和对优秀创业项目给予资助的相关内容，这将会在一定程度上解决部分大学生创业者的融资问题。另外，佛山政府还应设立面向大学生创业项目的专项种子基金，帮助大学生创业企业度过最困难的初创期，并根据企业发展的不同阶段制定不同的融资优惠政策。

（3）收费减免政策。佛山要贯彻落实国家、省各项税收优惠和收费减免政策，严格执行《广东省涉企行政事业性收费目录清单》，目录清单之外的涉企行政事业性收费一律不得收取。对于在佛山市登记注册三年内的大学生创业企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费和工会费，并且减免部分纳入政府定价管理的事业单位的服务收费，以及各类行政审批前置性、强制性评估、检测、论证等专业服务收费。

（4）场地扶持政策。政府可通过提供资金补贴等措施帮助大学生创业企业解决经营场地，鼓励其入驻创业园区，鼓励社会力量对其提供帮助。依托佛山高校现有的资源，加快面向大学生创业企业的孵化基地建设，建立市级创业孵化基地，在各区以及较大的镇街设立创业孵化基地，鼓励民间资本投资创业孵化基地。完善创业孵化基地的配套设施，提高其承载能力。

（5）创业指导咨询政策。由政府聘请企业家、创业成功人士、职业经理人、专家学者以及熟悉创业政策的政府工作人员，组建行业面广、业务精通、责任感强的创业导师团队，针对缺乏商业经验的大学生创业团队进行分类、分阶段的帮扶和指导。建立创业导师结对帮扶创业工作机制，对创业者建立创业导师绩效评估和激励机制。创业指导咨询服务内容主要涉及财务、经营计划、市场营销、技术和融资等各方面。

（6）创业教育支持政策。为了鼓励各高校（包括驻佛山的省属院校）开展创业教育与培训，佛山政府应该划拨专门经费，支持高校开展短期培训、开设创业教育课程，以及开展创业教育研究。

4.1.2 高校的政策支持

高校的政策支持，在于树立大学生创业意识，培养大学生创业精神，提高大学生创业素质和能力，营造校园创业氛围，产生一批教授企业家和大学生创业家。

（1）学生管理政策。目前佛山各高校的学生管理政策，还是立足于学业为主，学生在校的主要任务是完成学习任务，因此学生没有时间和精力去创业。高校的政策支持，首先要解决学业与创业之间的矛盾，在坚持学业为主的前提下，增加政策灵活性，给大学生创新创业一定的空间。在教学管理方面，可推行弹性学分制，允许休学创业、延期毕业以及修满学分提前毕业。建立大学生休学创业评估制度，对于提出休学创业申请的学生进行综合考量，以确认其是否具有休学创业资格。

（2）技术转移政策。美国“硅谷”的成功经验表明，高校的科研成果可以转化成创新创业的巨大推动力。但佛山各高校在技术转移方面还很薄弱，高校的科研项目很少有转化成为商业项目的。因此，佛山高校需要加强技术转移，制定和完善技术转移政策，推动科研项目商业化转移，鼓励科研人员申请技术发明专利并用于商业化运作，实现“教学-科研-生产”形成良性循环。

（3）创业文化建设政策。高校的创业文化建设，包括各种形式的创业教育和培训，举办创业讲座、论坛，举办创新创业大赛，开设创业课程并纳入学分制管理等。创业文化建设的目标是，营造校园创业文化，形成校园创业氛围，激发学生的创业灵感，培养学生的创业思维和意识。

（4）学生创业社团政策。学生社团是高校创业支持体系的重要载体，是培养学生创业意识、提高其创业技能的有效途径。佛山各高校都有很多学生社团，例如在广东职业技术学院，不但有专业性技术性的学生社团，如无线电爱好者协会等；还有与职业发展，创新创业相关的社团组织，如职业发展沙龙、创业协会等。高校应加大对学生社团的指导力度，配合学校的创业教育活动。

4.2 创业资金支持体系

4.2.1 政府的资金支持

政府的资金支持包括无偿型资金支持和有偿型资金支持。

无偿型资金支持，即政府财政拨款建立创业种子基金，为处在初创期的创业型企业提供资金。创业种子基金应有专人负责管理，并建立起相应的申请受理、评估审核、资金发放、监督考评等一系列制度规则。对于科技创新型企业、商业模式创新型企业等，应降低门槛给予优先支持。

有偿型的资金支持主要是指商业银行贷款。对于大学生创业企业而言，这是比无偿型资金支持更容易获得的支持方式。政府可给予大学生创业企业创业担保贷款贴息，提高个人贷款额度，简化申请程序，降低担保及反担保要求，探索开展二次担保贷款工作，通过竞争性方式引入积极性高、服务质量好的银行业金融机构作为经办银行，争取从根本上彻底解决大学生创业贷款难问题。

4.2.2 高校的资金支持

高校作为教育机构，不可能像政府那样对创业项目直接给予拨款支持，也不可能像银行那样向创业团队提供贷款。高校对大学生创业的资金支持，主要包括三方面：一是高校可以出面帮助申请国家和省市政府部门设立的创业担保贷款等优惠扶持政策；二是高校设立创新创业专项资金，用于对在创新创业大赛中筛选出来的优秀项目进行奖励；三是通过创新创业大赛等形式，吸引社会资金，如天使投资、风险投资等，对大学生创业项目进行投资。

4.2.3 社会的资金支持

社会的资金支持，主要是指风险投资。许多创新创业型企业，如百度、阿里巴巴等，都是由于获得了风险投资而取得成功的。风险投资机构拥有雄厚的资金实力，能够提供的资金数额庞大，因此能够满足企业长期发展的需要。但是，我国目前还没有形成成熟的风险投资市场，大学生创业企业实际获得的风险投资在比例和数量上都是非常少的。随着风险投资市场逐渐趋于成熟，相关法律、法规、体制日趋完善，相信风险投资将会成为大学生创业的重要资金来源。

4.3 创业教育支持体系

4.3.1 系统全面的创业课程体系

目前，佛山高校和社会提供的创业教育与培训仍处在起步阶段，而且往往形式大于实质，创业教育并没有提到与其他素质教育同等的地位，导致创业教育与专业教育和基础知识学习的脱节。而且创业教育并没有真正纳入到人才培养的目标和体系之中，因此缺乏系统性，也未与学科专业教育的开展形成有机联系。不能体现创业教育与学科、专业及实践环节的紧密结合。因此创业教育体系的构建首先要建立一个系统全面的创业课程体系，一方面增加学生创业兴趣，一方面也使大学生增加创业信心和成功率。

4.3.2 创业理论与创业实践相结合

由于创业是一项实践性很强的活动，因此创业教育最终还要落实在创业实践上。例如广东职业技术学院将创业理论落实在了实践中，创业教育采取课堂授课和创业项目设计比赛、案例剖析、教师辅导、实战模拟等一系列方法和手段相结合的形式。但目前佛山各高校的创业教育在质量和规模上都还远远不够，理论结合实践的创业教育支持是非常必要的，也是各高校接下来应该努力加强的地方。

4.3.3 辅助创业教育

辅助创业教育是指在创业课程之外的其他多种形式的创业教育活动，例如创业大赛、讲座报告、创业沙龙等活动。佛山各高校可以利用自身的学生资源，将不同专业背景的又对创业感兴趣的优秀学生以志愿者的身份纳入到创业组织，让这些大学生用自己的知识专长为大学生提供财务、管理、人事等多方面的咨询服务。形式手段不一，目的都是为了建立一个长效的大学生创业辅助教育机制。

创业教育的支持有赖于多方面资源的调动和整合，美国高校一般都会有一个专门的机构运作大学生创业，例如百森商学院、麻省理工大学、哈佛大学等都建立了多个创业研究中心，使得各项资源可以得到一个快捷有效的利用。佛山各高校可以借鉴美国创业中心的模式设立专门的创业扶持机构负责大学生创业的多方事宜，管理创业教育课程、创业辅助活动、创业咨询等多方面事务，同时也开展创业相关的科研，并在任何时间为创业大学生提供各方面的咨询和其他服务。

4.4 创业公共服务支持体系

4.4.1 孵化支持

孵化基地与高校的结合是最有效的对大学生创业企业尤其是科技型大学生创业企业的公共服务支持形式。佛山的孵化基地建设应遵循政府引导、社会参与的原则，适应创新创业新趋势和经济发展新常态，明确定位，规范运作。孵化基地能够提供的公共服务支持职能有：一是孵化场地保障，为创业企业提供创业场地、基本办公条件、公共会议场所和后勤保障服务；二是创业培训（实训）与指导，组建或引进创业培训（实训）和创业指导师资队伍，为创业企业提供创业培训、创业实训、经营管理指导、创业项目推介、政策指引和信息咨询等专业化服务；三是商事业务代理，为创业企业提供财务代账、融资担保、专利申请、法律维权等事务代理服务；四是行政公共服务，包括工商、税务、社保、人力资源等政务服务或政务服务代理，协助创业企业申请各类扶持资金、享受创业优惠政策和其他扶持政策；五是项目展示对接，提供展示交流空间，定期举办创业项目展示、创业沙龙、创业讲堂、项目路演等交流活动，促进创业投资、风险投资等社会资本与创业项目对接。

4.4.2 管理与咨询支持

由于政府引导建设的创业孵化基地主要面向科技型、创新型企业，而传统类型的创业企业很难入驻孵化基地。但就目前佛山的情况来看，大部分的创业机会仍然存在于传统行业中。因此，除了加强孵化基地建设之外，创业公共服务支持体系还应包括主要面向传统类型创业企业的管理与咨询支持。一是政府设立的专业管理与咨询机构，不但提供与创业相关的管理咨询服务，还可以举办创业培训。二是社会的管理与咨询机构，采取商业化、市场化运作的模式，为创业企业提供管理运营、财务审计、市场营销、技术研发等各方面的咨询服务。

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F211

A

2096-0298（2016）07（b）-172-04

本论文是佛山市社会科学界联合会“2015年度佛山市社科规划项目”《佛山高校大学生创业支持体系研究》的研究成果（2015-BZ80）。

闫永博（1979-），男，山东滕州人，广东职业技术学院经济管理系讲师，主要从事国际经济、开放型经济、创业管理等方面的研究。