金堂县探索“镇区合一”管理体制

●朱建斌



金堂县探索“镇区合一”管理体制

●朱建斌

为进一步扩大淮口镇改革试点经验，从体制机制创新上推动经济发达镇行政管理体制改革向纵深发展，成都市金堂县在大学新城三星镇天府水城新区和旅游强镇五凤镇旅游景区积极探索实行“镇区合一”的管理体制。

一、调整优化机构设置

印发《关于完善金堂县天府水城新区管理体制的通知》和《关于完善金堂县五凤镇旅游景区管理体制的通知》，设置金堂县天府水城新区建设管理委员会（以下简称新区管委会）、金堂县五凤镇旅游发展区管理委员会（以下简称五凤旅游区管委会），分别与三星镇、五凤镇实行“镇区合一”的管理体制，三星镇天府水城新区辖区内有4所大学，主要服务大学新城建设，成员单位由国土、规划、建设、城管、房管、交通、投资服务等县级部门组成，五凤镇旅游发展区辖区内有五凤溪古镇和贺麟故居等旅游资源，主要服务旅游业发展，成员单位由国土、规划、建设、文化旅游、市场监管等县级部门组成。

二、优化人员管理机制

新区管委会、五凤旅游区管委会主任分别由分管县领导兼任，常务副主任、副主任分别由三星镇、五凤镇主要领导和有关县级部门分管领导兼任。新区管委会下设办公室、财务办公室、规划建设办公室，分别在三星镇党政办、财政所、城建办挂牌，分别增配1名副职领导职数，兼任办公室、财务办公室、规划建设办公室主任；五凤旅游区管委会下设办公室、规划建设办公室，分别在五凤镇党政办、城建办挂牌，分别增配1名副职领导职数，兼任办公室、规划建设办公室主任。在不增加人员编制的情况下，从有关部门抽调部分工作人员到三星镇、五凤镇办事机构工作，由三星镇、五凤镇负责统筹管理使用和考核。

三、完善综合执法机制

在三星镇、五凤镇分别增设综合执法队，挂环境保护办公室牌子，以部门派驻执法的方式，实行乡镇跨部门综合行政执法，负责镇域内行政执法工作的统一调度并具体承担综合行政执法工作。三星镇综合执法队下设城管、交巡警、交通、综合4个中队，由县城管局、县公安局、县交通局分别派驻2名具备执法资格的人员在综合执法队工作，并明确2名以上人员在综合中队专职负责环境保护工作；五凤镇综合执法队下设城管、交巡警、市场管理3个中队，由县城管局、县公安局、县文旅局、县市场监管局分别派驻2名具备执法资格的人员在综合执法队工作，并明确2名以上人员在城管中队专职负责环境保护工作。同时，为加强协助执法力量，分别将三星镇、五凤镇综合执法协助人员补充到40名左右。

四、加强配套改革支持

一是深化政企合作。文旅集团五凤溪公司董事长兼任五凤旅游区管委会副主任，通过这种方式建立政企合作机制。五凤旅游区管委会负责五凤镇旅游相关整体规划建设、招商引资项目的初审、会商和研究，报县委县政府审定后牵头实施；负责景区外道路交通、市政基础设施、公共服务等配套建设与管理；负责项目相关规划、建设、投资等综合协调。文旅集团五凤溪公司按照公司经营范围，独立承担景区内的环境卫生、物业管理和综合配套；独立承担景区内的旅游经营与管理、市场营销与策划、旅游咨询与服务。五凤镇负责镇域内行政执法和相关协调服务工作。二是充分发挥行业协会作用。鼓励、指导五凤镇商会建立餐饮、娱乐、住宿、销售等各类行业协会，指导其制定协会章程、会员大会、财务管理等制度，完善内部治理结构。建立政府与行业协会之间的联系沟通、信息交流机制，鼓励行业协会制订行业标准、收集行业信息、协调行业价格、举办各类培训、组织对外交流、维护日常营业秩序等，充分发挥行业协会以社会组织参与管理的作用，推动五凤镇旅游业规范化、可持续发展。

作者单位：（四川省金堂县编办）