党章的历史沿革

于美丽

《中国共产党章程》是党的根本大法与行动指南，周期性地修改党章是党的政治需要与组织需要所决定的。我们党走过90多年的历程，任何一部党章，都是革命、建设、改革和党的建设同当时的主要任务结合在一起的。中国共产党从一大到十八大，几乎历届党代会都把党章的制定、修改作为重要议题，迄今为止产生了17部党章或者党章修正案，体现了党对自身建设的高度重视。习近平总书记在刚刚履新的第二天公开发表的第一篇文章就是《认真学习党章 严格遵守党章》，足见他对党章的重视程度。

1921年的一大，我们没有党章，但有《中国共产党纲领》，到1922年二大，讨论通过了第一部《中国共产党章程》，标志着党的创建工作开始走向成熟。四大通过的修正章程则在党的历史上第一次将党支部确定为党的基层单位，并规定将中央委员会委员长的职务改称为“总书记”。1927年召开的五大没有修改党章，会后由新的中央政治局通过的修正章程规定：中央委员会除了要选一位总书记，还要由“中央正式委员若干人组织中央政治局，指导全国一切政治工作”。

国民大革命失败后，中国共产党把希望寄托在共产国际上。1928年在莫斯科召开的六大通过的党章第一章就规定“中国共产党是共产国际的一部分”，把“服从共产国际和本党一切决议案”作为入党的必备资格，过分强调了共产国际的地位和作用。六大党章对党在严酷的环境下加强党的建设起到了一定的积极作用，但其内容和体例都深受共产国际的影响，很多规定实际上脱离了党的实际情况，存在着明显缺陷。刘少奇在《论党》中评价：“党的六次大会通过的党章，由于情况的特殊，许多部分不能使用。”

七大党章是我们党独立自主修改通过的第一部党章，是民主革命时期最完备的党章，有着鲜明的中国特色。具有3个特点：第一，增加了党章的总纲部分，开创了党章发展史上的先例，解决了把党的纲领和条文混在一起的问题，避免了纯组织类型章程的局限。第二，首次将毛泽东思想确立为全党的指导思想，这是七大党章修改的最大的历史特点。第三，特别强调党的群众路线，是中国共产党区别于其他任何政党的一个显著标志。七大党章的实施有力地推动和保证了党的建设沿着正确的轨道发展，为我们党的自身建设提供了宝贵的指导。

1956年通过的八大党章是中国共产党执政后制定的第一部党章，第一次规定党代会实行常任制，突出强调要加强执政党建设，提出全面开展社会主义建设的任务，首次把“各尽所能，按劳取酬”的分配原则写进党章。八大党章规定的主要内容，是建国以来毛泽东建党思想发展的重要标志，是探索执政党建设规律的初步成果，对于探索社会主义建设规律和执政党执政规律，具有重大指导意义。

十二大党章第一次比较全面而正确地回答了新时期执政党建设的目标、途径和方法等，重申了党的最高理想，着重规定了党的政治路线。总纲载明：党在现阶段的总任务是团结全国各族人民，自力更生、艰苦奋斗，逐步实现工业农业、国防和科学技术现代化，把我国建设成高度文明、高度民主的社会主义国家。这是我们党成立60多年来，特别是新中国成立30多年以来，党的建设的历史经验的总结。它比我们党的历次党章都更加充实、完善，表明我们党在政治上、思想上更加成熟，标志着党的建设步入真正意义上的执政党建设轨道。

到了1992年，十四大把党的“一个中心、两个基本点”的基本路线及一系列方针写进党章。十五大党章把邓小平理论确定为党的指导思想写进党章。十六大党章把“三个代表”重要思想确定为党的指导思想写了进去。

十八大党章修改之后的变化主要有5个方面：第一，把科学发展观作为党的指导思想写入党章。第二，把中国特色社会主义制度写入党章。第三，把生态文明建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分写入党章。第四，把改革开放和社会主义现代化建设新的重要思想和重大方针写入党章。第五，把党的建设的理论创新和实践发展成果写入党章。

恩格斯说：“一个有生命力的党所借以进行活动的法权基础，不仅必须由它自己建立，而且还必须可以随时改变。”党章的修改体现了中国共产党理论创新的历史轨迹，反映了我们党在90多年革命、建设与改革实践中的巨大变化。今天我们必须坚持以实践检验一切、实事求是的思想路线，使中国共产党永葆青春活力。

（作者单位：内蒙古党校）