新起点 新里程

单明菊

《黑龙江省地方志事业发展规划纲要（2016—2020年）》业经黑龙江省人民政府办公厅以文件形式下发。这是继国务院《地方志工作条例》、黑龙江省人民政府《黑龙江省地方志工作规定》、国务院办公厅《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》后，又一份指导地方志事业的纲领性文件。为学习贯彻好这个《纲要》，谈几点体会。

一、《纲要》是新时期全省地方志事业的指路明灯、意义重大

国务院办公厅下发《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》后，省政府高度重视，副省长于莎燕做出专门批示。现在，《黑龙江省地方志事业发展规划纲要（2016—2020年）》又正式下发。这份《纲要》既是贯彻落实全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》的具体举措，又是贯彻落实《黑龙江省地方志工作规定》的细化和延伸。《纲要》明确了“围绕中心，服务大局，进一步改革创新、锐意进取、与时俱进、求真务实，全民推进地方志多项事业科学发展”的指导思想，又明确了六个“坚持”（坚持正确方向、坚持依法治志、坚持科学发展、坚持改革创新、坚持质量第一、坚持修志为用）的基本原则，还明确了“努力推动‘志、鉴、馆、网、刊、协、研、用八位一体的地方志事业发展新格局”总体目标。我深深感到，《纲要》像一座灯塔，指明了前进的方向和要求。站在全省地方志事业发展的新起点上，与时俱进，围绕中心，服务大局，必将展现和开创2016—2020年，这五年地方志事业新的里程，将全省地方志事业推向新的阶段，进入“黄金时代”。

二、重点抓好“五项推进”，开创我市地方志事业新局面

在学习贯彻好《黑龙江省地方志事业发展规划纲要（2016—2020年）》基础上，结合我市实际情况，重点抓好“五项推进”。

一是推进依法治志。我市编修二轮地方志和综合年鉴以来，深深体会到依法治志是推进编修工作的基石和法宝。2006年5月18日，国务院《地方志工作条例》的颁布，标志着地方志事业进入了法制轨道，进入了依法治志的新时期。当时，我们地方志办公室全体编修人员都在法制部门统一办理了“执法证”。在二轮修志和编纂综合年鉴过程中，按照落实承编单位责任制的要求，我们对270多个承编单位，都以依法治志的要求，提出各承编单位都应依法修志，坚持质量第一的原则，依法提供各行业、各部门、各单位的基础资料。我们检查、指导和督办过程是执法过程，治志行为。全市这些承编单位中，80%以上都按要求，落实专兼职人员，责无旁贷地提供了基础资料和第一手材料，基本没有出现“应付了事”，敷衍塞责现象。现在，我市虽然市本级志书已经出版发行，但我们在评议、终审各县（市）、区志和编修综合年鉴工作中，依然运用依法治志这个法宝，实行“执法”检查，严把政治关、史实关、体例关、文字关，确保地方志和综合年鉴质量，编纂出经得起历史检验、具有鲜明时代特征和地域特色的地方志、鉴成果。

二是推进市、县、区三级综合年鉴的编修。综合年鉴就是当年的志书，它是20年左右一修地方志的基础。我市市级综合年鉴从2000年开始编修，至今已完成15部。按照《黑龙江省地方志工作规定》和《纲要》的要求，我们将在建立健全地方综合年鉴评议、审批、出版、备案、交流、发行工作机制上下功夫，努力实现地方综合年鉴编纂和管理规范化、法治化。下步，推进的重点放在县（市）区综合年鉴的编修上。推动富锦市、同江市、汤原县、桦川县、桦南县全覆盖编修综合年鉴。按照“鉴随志走”原则，在体例、编目、写法、逻辑上加强指导。在四个区的综合年鉴编修上，采取抓试点示范，以郊区为试点，带动向阳、前进、东风三个区，力争在2018年前实现全覆盖。

三是推进乡镇志、村志等基层特色志书的编修。佳木斯市郊区各级领导把编修乡镇、村志工作看成是社会主义精神文明和社会文化事业的重要组成部分，把编修乡、村志工作纳入各级政府重要议事日程，区政府与各乡镇政府签订修志工作责任状，限定工作任务和出书时间。各乡镇均成立了以乡镇长为主任的乡镇志编纂委员会，聘任了乡镇志编修人员和志书的主编。并且舍得投入必需的经费。2014年底，全区11个乡镇的11部乡镇志全部出书。这在佳木斯地区乃至全省实属首例。乡镇志出书后，郊区政府又投入到编写村志工作之中。全区98个行政村，计划分三批完成编写任务，第一批落实了24个行政村。在2016年郊区党员干部会议上，郊区政府冯甲伟区长就编写村志工作进行了部署。到2016年5月18日，24个行政村已经做到组织机构、编写人员、业务培训、修志经费四到位。

自年初以来，在3个月时间内，24个修志村共搜集资料500余万字。莲江口镇长胜村刘玉林同志，今年68岁了，他早在几年前就开始搜集、整理、编写本村的村志、在他不懈的努力下，现在已经定稿15万字。我们将于七、八月份，在郊区召开全市乡镇、村志编纂工作现场会，在全市推广郊区编修乡镇、村志的经验，以点带面，让郊区这个典型在全市范围内铺开。争取在2018年实现乡镇、村志全覆盖。

四是推进部门志、行业志、企业志的编修。部门志、行业志、企业志等都是地方志的分支，具有特色志书的特质，具有一定的社会影响力和地域性。多年来，我市一些部门、行业、大企业，如旅游局、劳动局、司法局、土地局等部门，发电厂、邮电局、电机厂等大中型企业都先后编修了《佳木斯市旅游志》《佳木斯市劳动志》《佳木斯司法》《佳木斯土壤》《佳木斯发电厂志》《佳木斯电机厂志》《佳木斯邮电年鉴》等志书。但在部门、行业、企业总体上不足10%。在进一步贯彻落实《纲要》进程中，我们再抓环境保护局、人力资源和社会保障局、文化广播新闻出版局、军分区及电机股份公司、佳木斯电业局、佳木斯发电厂、佳木斯佳联迪尔公司等为代表性部门、行业、大中型企业作为试点，起带头示范作用，力争2018年达到全覆盖。

五是推进方志馆建设进程。方志馆建设是《纲要》中十项主要任务之一。我市方志馆建设已经着手。现已辟建出800平方米的馆舍用房。我们将协调财政等相关部门加大投入，改进设备，推进增加馆藏，完善数字化、信息化等声、光、电各项功能，努力将方志馆建设成地方志和地情资料收藏展示中心、地情研究咨询中心、地方文化对外交流中心，建设爱国主义文体教育基地。在县（市）区方志馆建设上，我们采取两步走规划，先以两个县（市）作示范、抓典型；其次，带动其他县（市）区，加快建设步伐，力争2020年实现5县（市）和郊区建成6处县级方志馆。

三、搞好地方志资源开发利用，实现志书利用社会化

创造性地开发读志用志新成果，为经济建设和推进社会进步服务是编修志、鉴的根本宗旨。从国务院《地方志工作条例》颁布以后，地方志越来越成为地方经济发展和社会文化建设不可缺少的社会文化的资源，受到社会广泛重视，这是我市建国以来没有过的。

2009年9月，中共黑龙江省委、省政府决定；“黑瞎子岛保护与开放开发规划，实行国际国内招标”。英国、法国、美国、日本等6家公司，国内8家公司报名应标。最后英国工程设计院、日本全日新建丽设计公司、北京清华大学城市规划设计院等5家设计单位中标。由英国工程设计院综合进行整体规划。2010年3月29日，在佳木斯宾馆召开的“黑瞎子岛保护与开放开发总体规划征集项目启动说明会”上，英国工程设计院提出，佳木斯市和抚远县要提供《佳木斯市志》和《抚远县志》，做为黑瞎子岛整体开发的地理区域、中俄贸易往来、东北老工业基地振兴等原始依据。2015年，中广传媒集团与佳木斯市政府签订协议，拟投资3-6亿元，建设佳木斯文化产业园。在项目讨论会上，中广传媒集团提出要读看《佳木斯市志》，根据市志中记载的区域范围、市场份额、城乡人均收入状况决定他们投资项目的规模。

2016年5月中旬，佳木斯市文联向市地方志办公室索要《佳木斯市志》，为全国文联领导来佳木斯地区调研提供相应资料和依据。

可见，在社会主义市场经济条件下，地方志已经成为经济建设和社会文化建设中不可或缺的公共资源。在贯彻落实《纲要》进程中，我们将进一步推动地方志成果进机关、进军营、进校园、进农村、进社区、进企业。同时，加快修志成果转化，努力打造地方志文化品牌，擦亮这张“金名片”，进一步实现地方志利用社会化。