好风凭借力 扬帆正当时

隋岩

“昨夜江边春水生，艨艟巨舰一毛轻”龙江的四月大地冰雪已融、枝头花蕾初绽、松花江春潮涌动、东风渐起，习近平总书记视察黑龙江并发表重要讲话及《黑龙江省地方志事业发展规划纲要（2016—2020年）》的出台恰似一江春水和鼓舞的东风，为全省地方志事业扬帆起航增添新的动力。

一、奋发有为，充分把握地方志工作的发展机遇

能否把握机遇是事业取得成功的关键，把握住则能够实现弯道超车，没有把握住就可能被别人反超。近年来，黑龙江省地方志事业进入了发展黄金期，各种积极因素纷纷涌现，在地方志事业扬帆起航的春天里《黑龙江省地方志事业发展规划纲要（2016—2020年）》的出台，是对这些优势因素的集中整合和发展机遇的集中体现。

实现《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》精神落地生根。2015年8月25日国务院办公厅印发了《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》，实现了地方志从一本书到一项事业的跨越，是今后一段时期指引全国地方志事业发展的纲领性文件。而我国省（市、自治区）众多，各省（市、自治区）经济社会发展情况差异较大，各地地方志工作进度和水平也有所不同，情况复杂、数据繁多。全国纲要是各省（市、自治区）地方志事业发展要求的最大“公约数”。《黑龙江省地方志事业发展规划纲要（2016—2020年）》的制定就是在上承全国纲要精神的同时，充分体现我省地方志事业自身的发展特点，实现全国纲要精神在我省工作实践中落地生根。

体现省委、省政府对地方志工作高度重视。面对当前地方志发展的新形势王宪魁书记指出：“地方志工作是承上启下、继往开来、弘扬先进文化、服务社会发展的重要工作。……盛世修志，垂鉴后世。希望各级各有关部门从依法治志的战略高度，支持和推动我省地方志事业发展。广大地方志工作者要不断增强政治责任感和历史使命感，修志问道，无私奉献，充分发挥地方志存史、资政、教化的独特优势，为我省全面建成小康社会做出新的更大的贡献。”陆昊省长强调：“地方志是保存历史、传承文明的重要载体。多年来，全省广大地方志工作者辛勤笔耕，潜心修志，为龙江留下了宝贵的精神财富。地方志工作是国务院《地方志工作条例》赋予各级政府的一项重要职责，各地各部门要高度重视，创造良好条件。地方志工作部门和广大地方志工作者要认真学习贯彻李克强总理重要批示，不断增强责任感、使命感，以对事业、对人民、对历史高度负责的精神，做好地方志工作，为推进龙江经济社会发展做出积极贡献。”在目前严格发文的形式下，省政府办公厅于今年4月29日印发了《黑龙江省地方志事业发展规划纲要（2016—2020年）》。这些充分体现了党和政府对地方志工作的重视和支持。

展现全省地方志工作良好的发展态势。纲要从第二轮修志工作取得新进展、依法治志工作实现新突破、年鉴编纂工作进展顺利、特色志书编纂成果显著、启动旧志整理工作、平台建设展现新亮点、方志理论研究和修志队伍建设水平不断提升七个方面总结了十二五时期全省地方志工作取得的显著成绩。充分肯定了各级地方志工作机构为此付出的不懈努力。明确了“全省地方志事业发展已经站在一个新的历史起点上，展现出前所未有的大好局面。”对地方志事业发展的基础有了清晰明确的认识，并结合我省实际对今后一段时期的地方志事业发展进行了科学规划、提出了具体要求，进一步增强发展信心、明确发展路径、指引发展方向。

二、认真学习，全面把握纲要的精神实质

纲要是在广泛征求全省各级地方志工作机构意见建议基础上形成的十三五时期全省地方志工作纲领性文件，是解决当前我省地方志发展面临问题的最大公约数，对于其内容各级地方志工作机构要深入学、持续学、反复学，着力做好十三五时期各项工作。

完善顶层设计。顶层设计最早是个工程学概念，其本质内涵是站在全局高度，对某项工作或任务进行统筹谋划，形成自上而下层层衔接、环环相扣的合力，高效快捷地实现目标。纲要在指导思想中明确指出，“全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及第五次全国地方志工作会议精神，按照《地方志工作条例》和国办发〔2015〕64号文件以及《黑龙江省地方志工作规定》要求，围绕中心，服务大局，进一步改革创新、锐意进取、与时俱进、求真务实，全面推进地方志各项事业科学发展。”纲要提出了“围绕中心，服务大局”的使命和“改革创新、锐意进取、与时俱进、求真务实”的要求。实现了从中央到地方、从全局到行业、从法规到纲要层层衔接的顶层设计体系的完善。

彰显时代特色。纲要作为今后一段时期内全省地方志工作规划，与法规关键的区别在于时效性，纲要更能体现当前的时代特色，是法规与当前工作实际的科学结合。纲要在“六个坚持”（坚持正确方向、坚持依法治志、坚持科学发展、坚持改革创新、坚持质量第一、坚持修志为用）中，彰显了当前地方志工作的时代魅力。“坚持正确方向”是社会主义新方志的根本原则，也是“官志官修”的基本需求；“坚持依法治志”是新时期地方志工作的基本要求，是对国务院《地方志工作条例》和《黑龙江省地方志工作规定》的再推进再落实，纲要通过依法修志、依法用志、依法管志和依法传志等方式，积极推动依法治志工作向更高台阶迈进；“坚持科学发展”强调在做好“编纂地方志书、地方综合年鉴、各种专业志鉴、地情书等”主业的同时，要全面推进“数据库、地情网站、方志馆、方志期刊、理论研究、旧志整理、地方志资源开发利用”等在当今对地方志工作发展具有重要影响的各项工作；“不日新者必日退”，地方志是中华民族几千年的优良传统，但同样需要改革创新，我们要主动适应新情况，才能解决新问题，“坚持改革创新”体现的正是这一时代要求；“坚持质量第一”中明确提出了“编纂出版经得起历史检验、具有鲜明时代特征和地域特色的精品佳志”；“坚持修志为用”指出要“围绕全省经济建设和社会发展大局”开展用志工作。

突出省情实际。“问渠那得清如许，为有源头活水来”做学问如此，干事业也要掌握这种从源头解决问题的方法。纲要紧密结合我省工作实际，从规则上推进地方志事业发展。如，从“五位一体”的发展体系到“八位一体”的发展格局。我省纲要在国家纲要“地方志编修体系、理论研究和学科建设体系、质量保障体系、资源开发利用体系、工作保障体系‘五位一体的地方志事业发展综合体系”的基础上，从我省省情实际和“十三五”时期工作特点出发，明确了我省当前八个方面的具体工作“志、鉴、馆、网、刊、协、研、用”，并以此建立地方志事业发展新格局。突出“第三轮修志”，在国家纲要基础上，我省将第三轮修志工作单独列为主要任务的第二条，一方面突出“十三五”时期工作特点，既要完成第二轮修志任务，又要做好第三轮修志准备工作。另一方面也体现出修志编鉴作为地方志主业的重要性，以及连绵不断的特殊性。

三、勇担重任，落实各级地方志机构的主体责任

“空谈误国、实干兴邦”，规划纲要的各项规定不是建议性的，而是约束性的，是省政府对地方志工作提出的目标和要求。对照纲要绘就的美好蓝图，各级地方志工作机构要勇担重任，按照习近平总书记提出的要求，“瞄准方向、保持定力、一以贯之、久久为功”，实现十三五期间各项目标要求。

要落实宣传责任。全省各级地方志工作机构要开展系列宣传活动，通过各种途径，采取有效措施，增强各级党委、政府支持地方志工作的积极性，广泛争取社会各界对地方志工作的认同和支持，确保宣传贯彻工作落实到位。

要加强领导责任。全省各级地方志工作机构要坚持“一纳入、八到位”的工作机制，根据纲要要求，结合自身实际，制定好相应的落实方案。要坚持依法治志原则，增强法制意识，依法做好纲要落实工作的督促检查，确保各项要求落到实处。

要完成纲要任务。目前，全省二轮修志已到编纂出版的关键阶段，但还存在进展不齐、质量不一的问题，各级地方志工作机构要按照纲要要求克服困难、解决问题，全面推动地方志事业发展，顺利完成纲要各项目标。