贯彻《规划纲要》推进依法治志实现地方志事业持续、稳定、

冯勋明

2016年4月29日，黑龙江省人民政府办公厅印发《黑龙江省地方志事业发展规划纲要（2016—2020年）》。这是继《黑龙江省地方志工作规定》颁布以来，我省地方志事业的又一引领性文件。在全省二轮修志迅速发展的新形势下，《规划纲要》依据全省修志现状，对2020年前黑龙江省地方志事业发展和地方志工作推进做出了规划设计，提供了坚实的基础保证和具体明晰的时间表、路线图。内容涵盖广泛，有许多新的提法，值得从事地方志工作的人员反复学习、认真领会，现将本人阅读后的几点体会与大家探讨。

一、提高认识，深化对《规划纲要》的理解和学习

《规划纲要》作为新时期我省地方志工作的行动指南，是基于对全省方志发展的现状与问题深入分析得出的。

首先，明确了地方志事业发展的阶段性总体目标与主要任务。即“到2020年全面完成第二轮修志规划任务，做好第三轮修志准备工作，全面强化年鉴编纂管理，实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖，开展方志资源开发利用，打造地方志文化品牌，深化地方志质量建设，强化地方志资料建设，推进地方志信息化建设，切实加强理论研究和学科建设，加强人才队伍建设，加快方志馆（室）建设，基本形成地方志编修、理论研究和学科建设、质量保障、资源开发利用、工作保障的地方志事业发展综合体系”。提出了落实这些目标任务的保障措施，即加强组织领导，实施法治保障、制度保障、经费保障、队伍保障、宣传保障等。以不间断的阶段性目标推动地方志事业的可持续发展。

其次，鲜明地提出了“依法治志”的理念和路径。“省、市、县各级地方志工作机构依法履行组织、指导、督促和检查地方志工作职责；依法拟定地方志工作规划和编纂方案；依法组织编纂地方志书、地方综合年鉴；依法搜集、保存地方志文献和资料，组织整理旧志，推动发展理论研究；依法组织开发利用地方志资源”。把地方志编纂、管理、开发、利用等工作纳入法治范畴，为强化地方志事业的法治建设提供了依据。在“有法可依”的前提下转变观念，开拓思路，做到有法必依，依法治志，突出地方志部门的管理职能和执法、用法观念。结合《规划纲要》的目标任务，要实现“四个转变”，即从以往单纯依靠政府政策修志编鉴到依法治志的转变；从传统习惯做法向按程序办事的转变；从依靠感情、说服教育推动工作向依法监督、依法指导、依法征集的转变；从闭门造车式的修志向开放修志、服务为民的转变，真正体现地方志机构的执法主体地位，提高依法行政的能力和水平，促进地方志事业的全面发展。

第三，指出了地方志事业的体系化建设方向。跳出“地方志就是一本书”的狭隘认识，把地方志与文化事业紧密联系起来，科学规划，协同推进。“到2020年，基本形成地方志编修、理论研究和学科建设、质量保障、资源开发利用、工作保障的地方志事业发展综合体系，努力推动“志、鉴、馆、网、刊、协、研、用”八位一体的地方志事业发展新格局”。这既是全省的规划目标，也是市、县、区志办努力的方向。以修志编鉴为基础，全面推进数据库、地情网站、方志馆、理论研究、旧志整理、地方志资源开发利用等工作，实现地方志事业全面协调可持续发展。

第四，强化了年鉴的编纂管理。“重点推进县级地方综合年鉴编纂工作，力争在2020年前实现全覆盖。建立健全地方综合年鉴评议、审批、出版、备案、交流、发行工作机制，实现地方综合年鉴编纂和管理法治化、规范化”。目前，全省二轮志书陆续出版，年鉴编纂业已形成一定规模，但绝大部分地市尚未建立规范有效的年鉴评审制度和程序，编纂质量良莠不齐。在二轮志书即将完成，三轮志书尚未启动的时段，规范年鉴编纂，增强年度性、资料性和存史价值，达到志书与年鉴的互利互补，使之成为年度资料汇总和资政、存史的重要资料来源显得尤为重要。

第五，为做好第三轮修志工作准备进行了前瞻性的部署，在信息化发展规划（数字化方志馆）、地方志资料保障体系建设、加强分类指导、人才队伍建设等方面都有较新的提法。

此外，在地方志资源开发利用上，《规划纲要》也从多方面提供了思路，如“推动地方志成果进机关、进军营、进校园、进农村、进社区、进企业”、“做好重大事项志、地情资料书等特色志书的开发立项工作”等等。切入点较多，地方志工作大有可为、大有作为。

二、明确目标，推动方志事业持续、稳定、健康发展

首先，围绕中心，服务大局，把研究本地发展历史与关注本地发展现实结合起来。地方志工作的成效，最终要放到服务党委、政府中心任务的实践中来衡量、来检验。紧紧围绕省委“龙江丝路带建设”和“五大规划”战略部署，确定一批重点课题开展资政专题研究，提出一批富有前瞻性、战略性、针对性的对策建议。一方面充分利用地方志部门掌握地方自然、政治、经济、文化和社会资料性文献的独特优势，积极为党委、政府的科学决策提供服务；另一方面，依据用志单位和个人的用志目的，在地情资料的编纂、地方志利用手段上加以创新，从服务社会中找任务，从精品成果中找定位，结合本地发展实际，编纂一些特色地情书，或在年鉴、志书的编纂中增加记载一些经世致用、服务当前经济社会发展的内容，实现研究利用价值的最大化。加快地情资料的信息化转化力度，加强地情网、数字方志馆的建设，实现用志手段的便捷高效，提高地方志工作为社会公共文化服务的能力。

其次，依法依规，统筹规划，把提高修用志质量与法治化、规范化管理结合起来。牢固树立依法依规修志编鉴意识，进一步强化法治思维和依法行政能力，定期或不定期开展执法检查、执法调研，严格按照国务院《地方志工作条例》和《黑龙江省地方志工作规定》开展志鉴编修、审查验收、史料征集、开发利用等工作，使依法依规修志用志深入人心、形成合力、规范顺势。

第三，突出主业，创新思路，把修志编鉴与地方志理论研究结合起来。一是要重点突出志书编纂。按照《规划纲要》要求，集中力量攻坚克难，在保证质量的前提下，2020年前完成二轮志书编修任务。同时做好第三轮修志准备工作，加强部门志、行业志、专业志、企业志以及乡镇村志的编修指导力度，扩大地方志的社会影响力。二是要重点推进地方综合年鉴编纂。特别是市、县级年鉴，做到“一年一鉴，公开出版，纳入预算”。建立健全地方综合年鉴评议、审批、出版、备案、交流、发行工作机制，实现地方综合年鉴编纂和管理的法治化、规范化。三是要重点加强地方志资源收集和抢救保护，开展地方特色文化资料、历史文化名镇名村、重大历史事件、重要历史文化人物、非物质文化遗产文献的收集征集和整理工作，科学规划建设方志馆。

地方志工作既要关注实践成果，又要重视理论研究。目前二轮修志任务已经完成过半，正是出经验、出成果的阶段，完成修志任务的地方应认真总结经验教训，加以研究提炼升华，形成理论指导实践。同时，积极开展协作研究交流活动，实现方志研究由自我封闭向开放合作的转变，积极参与省内外的学术研讨，形成理论规范，促进我省方志理论研究和学科建设水平的提高。

三、统筹规划，为繁荣地方志事业提供坚强的组织保障和工作支持

首先，加强组织领导。坚持和健全党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、社会各界广泛参与的工作体制和“一纳入、八到位”的工作机制，使地方志机构设置、人员编制、经费保障等与有效履职尽责、发挥地方志功用的要求相匹配。

其次，加强队伍建设。修志队伍是做好地方志工作的主力军，是保持地方志事业长久持续发展的动力源泉。目前二轮修志进展不一，进度快的已完成志书出版，要防止志修完、人解散、工作停顿的隐患；进度慢的尚未写出初稿，需要加强对现有人员的指导培训。因此，要高度重视修志专业人才的培养和队伍建设，为续修工作提供人才保障。一方面重视人才的选拔、引进、培养和使用，使地方志事业后继有人。另一方面要关心爱护好现有的修志专业人才，采取“走出去，请进来”的办法，对其进行专业知识更新、充实培训，为地方志工作者的成长进步创造条件、搭桥铺路。“打铁还需自身硬”，地方志工作者肩负着传承文明、记录历史、弘扬文化、服务社会的光荣使命，培养造就一批在方志领域具有较高造诣的学术带头人和修志行家里手，使其既管得了志，又写得了志，形成一支“政治强、思想好、素质高、业务精、作风硬”的方志工作队伍。