完善行政事业单位预算编制及管理研究

文/蒲又红



完善行政事业单位预算编制及管理研究

文/蒲又红

摘要：随着城市的不断发展，经济状况的不断提升，针对行政事业单位的预算问题也有了全新的规划和部署。预算管理是行政事业单位财务管理范畴的重要一环，而要有效开展实施行政事业单位预算管理，又离不开行政事业单位预算编制的科学化及规范化。在行政事业单位深化改革的新时期，分析行政事业单位预算编制及管理问题和不足，探讨行政事业单位预算编制及管理改进对策，对于行政事业单位财务管理水平的提高具有重要现实意义。

关键词：行政事业单位；预算编制；问题；措施

在社会主义市场经济的时代背景下，行政事业单位在财务管理实践中都不可避免涉及到资金的运转及调配，目前全面实行财政资金绩效管理，这给行政事业单位预算管理水平提出了更高要求［1］。现阶段，我国财政体制改革渐趋深入，行政事业单位财务管理及预算管理要与改革要求保持同步，完善行政事业单位预算编制势在必行。

一、行政事业单位预算编制基本概述

行政事业单位预算编制主要是指对行政事业单位的收入预算及支出预算进行编制。在社会经济发展及行政事业单位体制改革的助推下，行政事业单位预算编制质量水平提升较为显著，在预算编制的方法上由基数预算编制转为零基预算编制；在预算编制涉及的内容上，由原有的注重收入预算编制向更加侧重自筹收入预算编制转变；在预算编制人员的观念意识及业务水平上，也有了大幅提升。

二、行政事业单位预算编制环节凸显的问题及不足

（一）财务预算管理意识薄弱、认识落后

经济发展为各个行业和领域带来进步和发展契机，考虑到行政事业单位的特殊性质，目前尚未实现与时俱进，这其中，财务预算管理依然沿用以往的管理理念，不利于财务预算管理系统的建设。财务预算管理意识薄弱，导致行政事业单位预算执行力度不足、执行受阻、积极性不高，各个部门在执行过程中流于形式，缺乏实际操作性。在这种背景下，预算编制和执行无法正常开展，管理制度无法及时更新。

（二）行政事业单位预算编制时间较为仓促

行政事业单位预算编制需要充足的时间，以全面收集分析本单位的预算收入及预算支出，但每年财政部门给予预算编制人员的编制工作时间较为仓促，一方面，行政单位预算编制人员难以系统全面的对本单位的年度资金收支状况加以分析，制约预算编制的精准度，另一方面也给单位财务收支年度计划的编制造成阻碍，进而对财务管理的后续流程带来不利影响。

（三）行政事业单位预算编制的内容不够全面细致

行政事业单位预算编制应采取全员参与的原则，在与本单位财务部门进行沟通交流，全面掌握本单位财务收支基本资料的基础上，再全面开展预算编制工作，以保障预算编制内容的全面性。在这一环节中，受行政事业单位对预算编制重视程度不足等因素影响，预算编制在内容上不够全面，预算编制更多地反映当年度的资金需求情况，没有充分体现上一年度的各项未用完指标，由此极易导致行政事业单位预算编制在执行过程中出现资金分配过于随意，预算编制刚性及约束性不强等问题。

（四）行政事业单位预算编制在绩效评估环节不够完善

行政事业单位预算支出一般经由财政切块，将预算资金加以分配，然后将资金分解到各个预算执行部门中，这一过程需要相应的专家审定及绩效评估［2］。但在行政事业单位预算编制的审定及绩效评估上，部分行政事业单位并未建立与之相匹配的评估及考核机制，由此既使行政事业单位预算编制的随意性过强，影响单位财政资金使用效益，最终使行政事业单位预算编制及管理暴露出形式化的弊端。

（五）行政事业单位政府采购预算可行性及实效性不强

行政事业单位在实施预算编制时，我国财政部门通常要求各行政事业单位编制政府采购预算，但在具体执行中，一是较易出现政府采购预算编制未严格参照规定要求对本单位整年度的政府采购计划进行汇总及编制；二是编制政府采购预算后，但借助于追加或无预算采购的方式予以执行，这就使行政事业单位政府采购预算的可行性及实效性受损。

三、完善行政事业单位预算编制及管理质量的措施方法

（一）强化管理意识，组建管理团队

一方面，强化管理意识。首先，工作人员要明确财务预算管理的重要意义，提高干部的重视程度；其次，增强各个部门之间的协调性，强化部门合作，促使各个部门能够积极配合财务预算的管理工作；最后，大力宣传预算管理制度，确保每个工作者参与到管理中，从而提高管理效率。另一方面，组建管理团队，一是培养人才，二是建设团队制度。前者要求注意业务素养和道德素质，通过学习马哲理论、党性教育、时政教育，来加强工作人员的思想建设，并以《会计法》、《预算法》为依据，提高工作人员的业务素养。

（二）提高预算编制的全面性、准确性

对于全员参与的管理层次来说，行政单位的人员分布比较有条理，在行政单位编制预算的管理方面，就应该结合单位所有的工作人员，行政事业单位要提高对本单位预算编制工作的重视程度，调动预算编制及管理人员的积极性和主动性，对行政事业单位的预算年度收入情况及预算支出需求加以全面掌握，在做好部门间的沟通及摸底后，本着量入为主的原则，对预算支出的需求加以测算及统筹。为保障预算编制更加全面，准确，行政事业单位应对预算编制的时间适度延长，使预算人员能够对本单位的资金收支状况加以全面了解，提高行政事业单位预算编制的可信度和精准度［3］。

（三）提高预算编制的科学性、严肃性

在行政单位预算编制的工作执行方面，应该采用多种手段共同提升行政单位的预算编制问题，只有将这些手段进行合理有效的编排和控制，才能有保障的解决行政单位预算编制的问题，实现预算编制的科学性以及严肃性。首先，行政事业单位应实施总量预算管理，围绕预算编制，将财政收入的存量、总量、增量等进行整合优化，对项目资金、预算结余资金、财政资金加以集中整合。在年度预算执行过程中如涉及到预算调整，应严格根据有关要求履行审批手续，要对追加经费进行重点审核，以提高行政事业单位预算编制的严肃性。其次，在行政事业单位预算编制的方法上，要在综合预算、部门预算及零基预算的基础上，结合行政事业单位实际情况，制定预算支出的定额标准。在预算执行项目上，一方面应严格执行年初预算，另一方面要规避模糊项目，提高预算执行的科学性和透明性。第三，要建立并完善预算资金使用的绩效考核体系，做好绩效预算的编制，对预算资金的使用及管理进行责任落实。

（四）推进行政事业单位资产配置预算和政府采购预算的衔接

行政单位在预算控制的过程中，应该有效的将行政单位自身的资产配置状况和政府预算采购进行合理有效的衔接，这两项资金的衔接，可以有效的提升事业单位对预算控制的管理。将行政事业单位预算管理和资产管理加以有机结合，既符合行政事业单位财务管理精细化，规范化的客观需求，又是我国推行实施行政事业单位改革及公共财政改革的应有之义。相应地，行政事业单位资产配置，尤其是新增资产配置预算编制及执行，要做好与政府采购预算的衔接。在进行行政事业单位资产配置预算编制时，要在获得财政部门审批通过，且批复资产购置计划后，进行行政事业单位的资产购置。如购置资产属于政府采购范畴，在进行资产配置预算编制时，要遵循政府采购的相关规定。

四、结语

随着经济节奏的不断加快，行政事业单位的预算编制问题慢慢地显露了出来，针对这种问题的产生就应该由相关的管理人员对现实的状况进行分析和调整，保证在行政单位在预算编制的过程中有合适的管理方向。行政事业单位预算编制是开展实施预算管理的前提和基础，在进行行政事业单位预算编制时，要在结合本单位自身实际情况的前提下，着重从预算编制时间的延长、预算编制内容及方法的完善、资产配置与政府采购预算的衔接、绩效预算的推行等多个环节入手，不断提高预算编制的科学性和精确性。行政单位自身性质比较复杂，所以应该从多方向进行管理，只有这样的管理才能有效的切合实际状况，完善该问题的有效解决。

参考文献：

［1］鲁萧北.如何提高行政事业单位预算编制水平［J］.行政事业资产与财务，2014（8）：79+69.

［2］许延明，佟木子.关于强化行政事业单位预算管理的思考［J］.中国管理信息化，2015（11）：23-24.

上接（第168页）与发展奠定基础；企业根据实际情况研制出本企业的“营改增”具体应对方案，最好对相关数据的测算，争取在合法、合理的范围内争取税收优惠和国家的财政支持，以便进行更好地税收筹划。

（二）进行完善的税收筹划

物业管理企业在“营改增”的过程中应正确解读国家的相关税收政策，提前应对和防范营改增后可能带来的经济风险和税务风险，并提前进行税收筹划。例如：对于小规模纳税企业而言，应尽量通过酬金制的收费模式来规避经营风险的发生；对于一般纳税人企业而言应该尽量通过包干制的收费结算形式力争在国家允许的政策和法律范围内少缴税，在降低企业税负的同时正确处理好企业的各项纳税事项，帮助企业更好地规避不必要的税收风险。

（三）合理安排资产购入的时间

有的物业管理企业在激烈的市场竞争中处于优势地位，因此，在与供应商进行谈判时有较强的议价能力。因此，企业一定要选择好固定资产购入的时间。如果企业不能够及时进行筹划而是被动适应经营的需要，那么企业也就无法得到全面发展。物业管理企业在采购固定资产时一定要注意：购进项目的资金占用情况、库存管理费用的情况，市场价格的风险。面对变幻莫测的市场经济，物业管理企业必须选择恰当的购货时间，这对企业进行税收筹划十分必要。

综上所述，对于物业管理企业而言，进行“营改增”是一项全新的重大事件，各物业管理企业必须正确面对，抓住机遇，积极采取有效的应对措施，为促进我国物业管理行业向着规范化、科学化、合理化、信息化的方向发展奠定基础，为使我国物业管理行业能够在市场经济的大潮中尽快适应发展的需要创造条件。

［1］吴鸿根.营改增对物业管理行业的影响及对策［J］.上海房地，2014（05）：46-47.

［2］潘明星.营业税改征增值税：效应分析与改革建议［J］.财政研究，2013（12）：64.

［3］李静.“营改增”税制改革的效应及其应对举措［J］.财经界（学术版），2013 （24）：243.

作者单位：（重庆市万州区园林绿化管理处） （四川佳友物业有限责任公司）