互联网+公车：新经济环境下“公车经费”财务管理的创新模式探讨

文/连逸翔



互联网+公车：新经济环境下“公车经费”财务管理的创新模式探讨

文/连逸翔

摘要：在中国经济社会步入“新常态”的关键时期，“互联网+”正在成为促进各行各业结构优化和升级的有力引擎。新经济环境下，政府管理模式在改变，相应传统的财务管理模式也要改变，只有引入融合先进技术和管理思维的创新模式，才能适应新经济环境带来的挑战。笔者作为一名普通的政府财务人员，针对控制“公车经费”这一政府财务管理的实务命题，从设计“互联网+公车”微信智能管理系统、保险维修加油统一招标享受批发价、利用互联网社会用车服务、探索合作呼叫中心解决救援应急四个方面，提出“互联网+公车”的建议性解决方案，希望这种创新模式的探讨，能有助于确保公务效率的前提下切实控制公车经费。

关键词：互联网+；公车；三公经费；政府；财务管理；创新

随着互联网逐渐介入到人们日常生活中，各行各业都在不断呈现出新变化、新态势。实践表明，互联网进入哪一个传统领域，就势必对该领域产生深刻影响甚至激发颠覆性变革——互联网已经超越工具成为一种能力，与传统行业融合后能够赋予后者以新的力量，形成“化学反应”式的效应，使传统行业更有效地实现转型，迎来发展新局面。在中国经济社会步入“新常态”的关键时期，“互联网+”正在成为促进各行各业结构优化和升级的有力引擎。新经济环境下，政府管理模式在改变，相应传统的财务管理模式也要改变，只有引入融合先进技术和管理思维的创新模式，才能适应新经济环境带来的挑战。

在政府财务管理实务中，“三公经费”是热点话题。为控制“三公经费”，各级政府一直在改革、出台各种办法，尤其是在十八大以后，“三公”已呈明显下降趋势。自2012年来，“三公经费”不断缩减，三年时间由80.95亿元降为65.66亿元，降低18.89%。相比之下，公车经费三年减少4.94亿元、降低11.15%，“瘦身效果”并不明显。2015年年底，各地公车改革基本完成，公车改革对三公经费的控制起到明显效果。2016年两会预算报告中提出，认真落实中央八项规定和国务院“约法三章”，严格控制一般性支出，2016年中央本级“三公”经费按零增长安排。公车经费是“三公经费”的重要部分，公车改革后继续采取有效措施控制公车经费，这依然是政府财务管理的一项重要工作。

新经济环境下“公车经费”财务管理怎么做才有效？

“位卑未敢忘忧国”！政府财务管理需要大家上下同心，一起做小事、做实事，才能成就家国大事。笔者作为一名普通的政府财务人员，为探讨这个命题，通过收集和研究各方面的资料，引入“互联网+”的一些创新做法，综合形成“互联网+公车”的财务管理创新模式，分别从设计“互联网+公车”微信智能管理系统、保险维修加油统一招标享受批发价、利用互联网社会用车服务、探索合作呼叫中心解决救援应急四个方面，提了些建议性解决方案。希望运用大数据等现代信息技术，使涉及公车的各方资源协同联动、开放共享，提升公共服务整体效能，在确保公务效率的前提下切实控制公车经费。

一、设计“互联网+公车”微信智能管理系统，控制公车经费

2015年12月29日新华网西安记者从西安市政府有关部门获悉，为了更好地加强公务用车的管理，2016年上半年西安市将为首批市级机关公务用车安装定位系统，用于实时监控公车的行驶状况，一旦发现违规用车还可以远程对车辆断油断电。

2015年底江苏盐城市市直参加车改后，组建了市级机关公务用车集中管理平台，在涉改公车里挑选出147辆调拨给平台，实行统一管理、定向保障和市场化服务。平台运行两个多月来，共接到申请3230单，计687351公里。市级机关公务用车集中管理平台负责人刘汉介绍“电话预约后需提供盖有单位公章的联系单，再经人工记录、审核、派单和调度，量大且耗时，不利于信息化、便捷化管理”。2016年3月2日，江苏盐城市交通控股集团与电信盐城分公司签订市级机关公务用车信息化管理平台建设框架合作意向书。双方将借力“互联网+”，创新公车运营模式，为实现透明管车、便捷派车和高效用车，每辆公车都将安装北斗导航系统，运营线路、用车时间、行驶里程等可通过终端系统或手机APP随时随地查看。用车单位可通过信息化平台，在电脑、手机等终端，联网申请用车，查看运营情况；平台可根据工作轻重缓急，实时定位，就近派车，提高效率。预计平台信息化建设有望在上半年建成投入使用，公车管理将迈入“互联网+”时代。

参考西安和盐城的做法，可设置专门的“互联网+公车”微信智能管理系统，部署在政府政务网，通过在要管理车辆的OBD接口上安装车载终端，实时获取车辆运行数据，通过VPN网络上传到部署在政务网的车辆管理信息系统，各单位用户通过各自账号密码管理自己所辖车辆。整个系统利用云计算、物联网、移动互联网、地理信息和卫星定位等前沿技术，结合政府公务用车特点，实现对公务车辆的科学化、规范化、可视化和透明化管理。采用多级预警方式，利用随身随时随地的手机微信，从基层到财政部门开展3级管理，从降低油耗、控制公车私用、减少修理费、提升司机驾驶水平等多个维度入手切实压缩公车经费。在控制经费的同时，减少财政部门和各行政事业单位财务人员统计和操作的工作量，自动生成“一车一档”、“单位定期公示的用车报告”、“公车预算和决算相关报告”等；并逐步实现与财政部门“资产管理系统”和“财政一体化系统”的集成，全面实现会计信息化；并为下一步机关事务局探索所有公车统一调配打基础。

（一）微信管理

人性化设计，用随身随地的手机微信系统鼓励和提示相关使用者和管理者，引入激励的管理思路，以正向激励排名方式鼓励节约、奖励先进。（见图1）

图1

（二）智能管理

用智能系统管人管车，引导大家规范使用公车、逐步形成节约公车费用的良好氛围。（见图2）

图2

二、保险、维修、加油统一招标，公车“抱团”享受批发价

2015年甘肃兰州实行公车改革，目前，市机关事务管理局已委托政府采购，通过公开招标确定了6家定点保险公司、8家汽车维修厂。“比我们预想的效果要好，所有公务用车集中保险后，保险费用可以降低51%。”兰州市机关事务管理局局长王正选高兴地说，通过公开招标确定了6家定点保险公司，可以享受“团体优惠价”，整个核算下来，预计费用可以节省51%。

王正选说，定点维修又是一个亮点，所有中标的定点维修厂对维修价格给予了优惠，即在明码标价的基础上，对公车维修优惠30%。“保险费用节省51%，维修费用节省30%，这两项加起来，就可以为公车总费用节约15%。”另外，按照市上要求‘三公’经费下降15%的‘硬指标’，公务用车也不例外。如果按一辆公务车每年2万元的运行费用来算，集中保险、集中维修后，整体可以节省费用15%，再加上“三公”经费要求减少的15%，一辆公务车每年可节约6000元。

三、充分利用优质的互联网社会用车服务，盘活社会资源、降低用车成本

公车改革后取消一般公务用车，政务人群的出行受到一定影响，需要采取相应措施加以解决，这给政务用车平台提供一个良好的机会。互联网模式的优势在于提升资源配置效率。与之前政府专门配置公务用车、改革后与一些社会化租车企业合作相比，政务用车平台能够带来更高的效率、更低的成本，信息化的方式还能让公车使用更加公开、透明，一定程度上遏制腐败发生，这也是公车改革所要达到的效果之一。传递出政府快速落地“互联网+”战略的决心和力度，“互联网+”战略已经上升到国家高度，在重点领域快速落地是形势发展需要，也是政治要求，是公务人员的职责。作为公车改革的重要参与者，更要以开放的心态拥抱互联网带来的新变化，将起到良好的示范作用。

2015年6月，易到用车携手人民日报旗下人民数字上线政务用车平台。双方将在中央国家机关部委及北京市党政机关共400家单位率先进行政务用车业务试点，之后再逐级向其他城市党政机关推广。

2016年1月15日，江西上饶率先宣布与滴滴签署战略合作协议推行“滴滴政务版”。有效协调不同岗位之间公务出行不均衡、交通不便地区的公务用车难、车辆闲置浪费以及紧急公务出行用车问题，实现政府机关的出行费用节约可控、监管问责科学有效等目的。跨区域、远距离的用车，则可以选择使用单位统筹资金结算，可以查看每个人每月的用车量和交通费总额，哪个部门、哪个岗位用车量多少，一目了然。 车改后保留的必要车辆被交由汽车租赁公司或管理服务中心管理，但租赁公司或管理服务中心往往并不具备能够充分匹配供给与需求的调度系统，造成公务车时而闲置，无法被充分利用。而且，这样的方式往往容易遭受诟病，被认为公务车辆不过是换了一个地方管理，仍然是公务员专属用车，违背公车改革“市场化、社会化”的要求。

如果采用“滴滴政务版”，一方面地方政府车改后的剩余车辆可以纳入滴滴平台进行调度，优先保障公务用车需求，闲置时服务民用市场，将这些车辆的剩余价值最大化。同时在平台运力不足时，探索引进社会资源补充，大大减轻政府机关的购车养车负担。

四、探索TSP合作呼叫中心的模式，解决公车救援应急问题，减少政府公车管理的后勤投入

2011年8月， 北美最大的汽车保险公 司StateFarm与TSP（Telematics Service provider）汽车远程服务提供商Hughes结为连理，由此第一个由保险公司主导的车联网商业模式走上了世界舞台。大数据时代，通过对驾驶者总行驶里程、日行驶时间等数据，以及急刹车次数、急加速次数等驾驶行为在云端的分析，有效地帮助保险公司全面了解驾驶者的驾驶习惯和驾驶行为，有利于保险公司发展优质客户，提供不同类型的保险产品。

这个商业案例给政府公车管理的启示是，通过TSP创设的呼叫中心，能实现人车交互、人与呼叫中心交互、人人交互的功能，这些功能除了能为车辆驾乘人员提供包含一键导航、实时路况、车辆监控等基于车辆位置的多样化服务，并且可以解决应急救援的需求。因此，如果政府公车在投保时，利用规模化的优势，可以和商业保险公司谈判，由保险公司探索与TSP合作呼叫中心的模式，这既可以帮助保险公司全面了解驾驶者驾驶习惯和驾驶行为，有利于保险公司发展优质客户；也能解决公车救援的应急问题，减少政府公车管理的后勤投入。

参考文献：

［1］候斌.车辆定位管理系统在企业车辆管理中的应用探讨［J］.科技传播，2014（11）.

［2］ 李清维.试论加强“五公”经费控制 降低行政运行成本［J］.行政事业资产与财务，2016（13）.

［3］ 姚胤.公车改革对机关事业单位经费运行的影响分析［J］.现代经济信息，2016（05）.

［4］ 扶洁.从政府成本的视角论公车改革［J］.襄阳职业技术学院学报，2015（06）.

上接（第05页）字资源，为税源预测和税收征管服务提供便利，在这里需要对发票进行多角度的分析，首先需要的是分析用票量，然后分析用票额。要使得相邻地区之间的联系更加紧密，更好地发挥以票管税的积极作用。

（三）纳税申报环节

一是逐步推进金税三期在国地税统一上线运行工作，为国地税两个系统数据之间的互联互通提供技术支持，实现纳税人信息资料、财务信息、惩处信息，外部收集信息等资料的全面共享。

二是完善金税三期中有关国地税合作的模块与功能，搭建统一的网上办税服务平台，探索建立国地税共连共用的电子税务局，实现纳税人在同一网络平台、同一入口办理国地税业务。

三是在征管数据互联互通的基础上，建立联合数据分析处理机制。在市及县区级建立固定、通畅、规范的信息交换渠道，提高国地税合作的效率，更好地发挥征管合力。

（四）税务检查环节

安徽省芜湖市地方税务局在2016年1月21日也公布了该市国地税联合开展纳税评估所显现的成效，并在文中提到国地税对于联合进行纳税评估的具体举措，包括：一是加强组织领导。成立了联合纳税评估工作领导小组，市地税局、国税局双方分年度轮流担任正、副组长，领导小组负责联合纳税评估工作统筹规划，制定合作管理制度和办法，加强日常工作的联络、沟通和协调。二是建立协调机制。每半年召开一次联合纳税评估联席会议，相互交流反馈纳税评估案件的涉税问题，研究探讨评估中的税收违法新动向和新特点，交流总结联合评估工作中的经验和成果。三是制定工作规范。下发了《联合纳税评估工作实施方案》，明确了纳税评估对象选择、组建联合评估组、制定评估预案、联合开展约谈、联合开展实地核查、各自开展评定处理等相关工作程序和要求。四是信息资源共享。双方在各自开展的日常纳税评估工作中，拓展信息交换内容和形式，采取即时或定期交换方式，实现信息资源的互通共享。原则上对评估过程中涉及对方的重要信息及时通报给对方或商请对方介入，按季度交换纳税评估成果方面的信息。

从北京市和芜湖市的工作报告中可以看出，北京市国地税合作更注重“分工”，即在对纳税人的信用等级的评定工作中能够各司其职，从各自征管的不同种类的税收入手，利用统一的信息资料来完善纳税评估的工作，是通过分工来达到合作的目的，从而减轻纳税人负担，提高纳税评估效率。

而在安徽省芜湖市国地税合作更注重“合作”，即在对纳税人信用等级的评定工作中制定统一的协调机制和工作规范，采用信息资源互通共享的原则来对评估中涉及对方的重要信息及时通报给对方或商情对方介入，另外也考虑通过成立联合纳税评估工作领导小组，更好地促进联合评估工作统筹规划。

由此我们可以做一个简单的假设，倘若国地税双方在注重“分工”的同时也通过联合采集纳税评估信息、联合进行纳税评估提醒、联合开展评估约谈、联合现场实地调查等评估手段，联合对该企业进行纳税评估，实现信息共享、成果共享，大大减轻了企业负担。

［1］《国家税务总局关于加强国家税务局地方税务局合作的意见》（国税发［2004］4号）.

［2］《深化国税、地税征管体制改革方案》（中办发〔2015〕56号）.

［3］王海峰.《从国地税合作看改革创新》.《经济研究参考》，2015（12）.

［4］伦玉君.《当前国地税合作中存在的问题及政策建议》.《税收经济研究》，2015（6）.

（课题组成员：丁振 张淼 田淑芳 訾秀伶 李新雪 丁芸）

作者单位：（汕头市港口管理局） （延庆区地方税务局课题组）