基于平衡计分卡的医学院校政府采购绩效评价初探*

张 威张 海朱飞燕



基于平衡计分卡的医学院校政府采购绩效评价初探*

张 威①张 海②*朱飞燕①

张威,男,(1972- ),硕士，副研究员。南方医科大学设备与实验室管理处，从事设备与实验室管理、物资采购研究工作。

目的：通过对目前医学院校政府采购过程的分析，研究平衡计分卡在医学院校政府采购绩效评价体系中的应用。方法：根据平衡计分卡方法理论分析，将绩效考核目标分解为学习与成长、业务流程、客户及财务等4方面考核指标，打破传统单一的只注重财务指标的绩效评价。通过德尔斐法(Delphi)确定考核指标的相关权重。结果：运用平衡计分卡方法理论，提出医学院校政府采购绩效评价体系中的具体考核指标及相应权重，并经过实例得到验证。结论：利用平衡计分卡建立合理的评价绩效体系，将有利于提高采购资金使用的效益、效率和经济性，提高医学院校政府采购管理水平。

政府采购；绩效评价；平衡计分卡；德尔斐法

①南方医科大学设备与实验室管理处 广东 广州 510515

②南方医科大学网络中心 广东 广州 510515

[First-author’s address] Equipment & Laboratory Office, Southern Medical University, Guangzhou 510515, China.

近年来，随着我国对教育事业投入的逐渐增大，医学院校教学仪器设备等政府采购得以深入地开展，极大满足了医学院校建设发展所需，医学院校政府采购已经成为我国政府采购的重要组成部分[1]。关注医学院校政府采购绩效评价，合理地评价绩效，将有利于提高学校采购资金使用的效益、效率和经济性，提高医学院校政府采购管理水平，有利于实现采购工作的公开、公正和公平的三原则，自觉地将采购工作置于监督之下[2]。

1 医学院校政府采购绩效的涵义

政府采购绩效指政府采购产出与相应的投入之间的对比关系，政府采购投入即政府采购成本，政府采购产出即政府采购效益，因此要进行成本一效益分析[3]。医学高等学校作为人才培养、人才输入和科研成果产出的政府公共服务的载体和基地，其本质的公共性及服务性，导致了医学院校政府采购绩效评价在关注一般意义上的成本一效益分析的同时，还需考察其外在绩效即政治绩效和社会绩效。医学院校政府采购评价应当由传统、单一的资金节约量目标扩展为以经济性、效率性和效益性为核心的多元绩效评价体系[4-5]。

2 医学院校政府采购绩效评价体系建立

2.1 平衡计分卡

平衡计分卡法是由美国哈佛商学院罗伯特卡普兰教授和复兴方案公司总裁戴维•诺顿在1990年研究开发的一种新的绩效测评模式，其打破了传统的只注重财务指标的绩效管理方法，认为组织应从4个角度审视自身业绩，即学习与成长、业务流程、客户和财务。平衡计分卡将绩效考核目标分解为上述4个方面，形成分值，在4个方面前提下，形成若干个子方面，实施考核。由于医学院校政府采购担负着控制预算资金、节约采购成本的基本任务，同时又要实现采购流程合法可控、以及医学院校所具有公共性和服务性的特性，运用平衡计分卡法从上述4个方面来评估医学院校政府采购绩效比较适合[6]。

2.2 评价指标的确立

医学院校政府采购绩效评价指标体系的构建是医学院校政府采购绩效评价过程中的难点和重点，在指标确立过程中，通过医学院校政府采购机构、审计监察及财务等职能部门进行相关的专家咨询，设计问卷调查，按照平衡计分卡理论，分别在财务、客户、业务流程和学习与成长4个方面建立评价指标体系。

2.2.1 财务评价指标

(1)采购资金节约额：采购资金节约额＝采购预算资金－采购实际结算资金。

(2)采购资金节约率：

节约率表示政府采购所节约的购置经费程度，该值越大，表明政府采购节约程度越大。但是采购资金节约额和采购资金节约率很大程度上依赖采购预算资金编制的准确性，不能完全地反映政府采购情况。

(3)人均采购额：

人均采购额主要是为了评价采购部门的用人经济性，指标数值越大说明采购的效率越高，即以较小的人力资源投入得到较高的采购产出水平。

(4)采购人员经费比重：

采购人员经费比重表示公共采购过程中发生的工资经费和管理经费，其中管理经费包括采购的办公经费、组织招标活动的费用、学习考察费以及培训费等。此指标的数值越小，则说明采购越有效率。

(5)平均公共采购周期：政府采购周期＝核对需求信息期＋信息公告期＋招投标期＋中标公示期＋合同履行期＋付款期

该指标主要是指完成政府采购全过程平均所花费的时间，该值越小，表示政府采购效率越高。

2.2.2 客户评价指标

(1)供应商满意度[7]。

(2)设备需求者对政府采购的满意度。

(3)设备使用者对设备性能指标的满意度[8]：

上述指标主要通过问卷调查的形式，对供应商和设备需求及使用人进行调查访问获得，作为衡量医学院校政府采购有效性的依据之一。

2.2.3 内部流程评价指标

(1)医学院校政府采购过程合法性及合理性：

该指标是指在整个政府采购过程中，包括计划审批、组织论证、招标形式的选定、招投标、合同的签订、设备到位验收以及报账等流程是否符合国家的法律法规[9]。

(2)公开招标率：

(3)集中采购率：

上述3项指标是衡量医学院校政府采购是否严格依据了国家法规，是否做到公开、公正、公平原则，反映了政府采购的严肃性及公开透明性[10]。

(4)到货及时率：

到货及时率指标表示了政府采购在时间上的效率性和保障性，是一个可以体现政府采购质量等优势之外的一个指标。

(5)到货质量合格率：

(6)售后服务满意率：

(7)采购计划完成率：

采购计划完成率指标表明采购部门对计划的执行情况，完成率越高，表示执行越有效。

2.2.4 学习与成长评价指标

(1)医学院校政府采购人员培训时间及成本。

(2)医学院校政府采购人员的采购职业资格。

(3)医学院校政府采购人员对工作环境的满意度。

上述3个指标衡量医学院校政府采购人员学习与成长过程的情况，只有在该过程员工得到了与学校一起成长的机会，并对工作环境有一定的认同感，才能更好地发挥人的主观能动性，将工作开展的更好。

2.3 评价权重的确定

在医学院校政府采购绩效评价体系指标确立后，权重的分配是评价中合理量化的关键。确定权重系数的方法较多，本研究采用专家咨询法又称德尔斐(Delphi)法。Delphi法是就一定的问题函请相关领域的专家提出意见或看法，然后将专家的答复意见或新设想加以科学地综合、整理及归纳，以匿名的方式将所归纳的结果反馈给各专家再次征询意见。如此经过多轮反复，直到意见趋于集中，得到较为一致的、可靠性较高的意见。

根据所建立的医学院校政府采购绩效评价指标，通过Delphi咨询法进行指标权重分配。下面以一级指标为例表明Delphi法。

假设共有n项指标请m位专家参加权重咨询工作。第一轮咨询表回收后，作统计处理，一般做两项统计。

(1)求出i项指标在第一轮咨询中所得权重系数Wi的平均值(公式1)：

式中Wij为第j个专家给出的第i项指标权重值。

(2)求出每一位专家给出的Wij与i的偏差Pij(公式2)：

再将上述情况反馈给专家，作第二轮咨询，同时请Pij值较大的专家做出新的判断[11-12]。

(3)通过Delphi法确定出某医学院校政府采购绩效评价指标体系权重。①一级指标(见表1)；②二级指标(见表2)。

表1 医学院校政府采购绩效评价指标体系权重一级指标

表2 医学院校政府采购绩效评价指标体系权重二级指标

在医学院校政府采购绩效评价指标体系及权重系数确立完成后，可以对医学院校年度政府采购工作情况进行分析考核。根据各个医学院校历史因素、发展建设实际情况，制定相应的评价标准，将考核指标设置为百分制。这里以某医学院校2012年、2013年政府采购情况为例[13-16]。某医学院校政府采购绩效评价部分原始值见表3，2012、2013年具体评价结果见表4。

表3 某医学院校政府采购绩效评价部分原始值

表4 某医学院校2012、2013年政府采购部分绩效评价结果(分数)

3 结论

在表2中，由于该校2013年政府采购工作较2012年任务量有较大下降，故采购资金节约额、人均采购额无论从数量上还是分数上均低于2012年，其原因在于采购计划的减少。指标的下降从另一侧面反映出上述3个指标不能完全真实地表现政府采购情况[17]。表中人均采购额指标较其他医学院校偏高，反映出该校采购人员较少，工作效率较高，但是平均公共采购周期较长，同时因为工作任务繁重，采购人员对工作的满意度下降，因此急需增加人员，减少采购周期，提高工作满意度[18-19]。表中供应商满意度、设备需求者对设备性能指标的满意度及到货质量合格率，2013年与2012年相比均有所下降，反映出目前较普遍的问题，政府采购招投标过程中大部分是以价低者中标，价格是非常重要的衡量指标，往往忽视了设备的性能，导致了部分设备性价比较低，售后服务跟不上，容易引起设备使用者与供应商产生矛盾[20-21]。从而使得设备使用者对设备性能指标的满意度、到货质量合格率和售后服务满意率走低，同时对供应商满意度降低，此问题应当引起有关政府采购管理部门的高度重视[22]。

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Research on government procurement performance evaluation based on BSC

ZHANG Wei, ZHANG Hai, ZHU Fei-yan// China Medical Equipment,2016,13(2):48-52.

Objective: To investigate the application of Balanced Scorecard (BSC) in the performance evaluation system of government procurement in medical colleges and universities based on the analysis of the current government procurement process.Methods: According to the theoretical and methodological analysis of BSC, the performance evaluation is divided into four major aspects of assessment indicators, learning and growth, business process, customer and finance, which breaks the traditional performance evaluation way of only focusing on the of financial indicators.Delphi method has been involved to determine the weights.Results: Based on the theory of BSC, the specific evaluation index and weight of the government procurement performance evaluation system in medical colleges and universities are put forward and proved by practice.Conclusion: A reasonable evaluation of the performance system established according to BSC will help to improve the beneficial results, efficiency and economy output of the procurement funds, and the management of government procurement in medical colleges.

Government procurement; Performance evaluation; Balanced score card; Delphi method

10.3969/J.ISSN.1672-8270.2016.02.015

广东省高等教育学会实验室管理专业委员会2012年基金项目(GDJ2012089)“高校大型设备购置论证及绩效评价等问题的研究与探讨”

zhangh@smu.edu.cn

1672-8270(2016)02-0048-05

R197.3

A

2015-11-28