职业院校实施现代学徒制的外部环境分析

□汪　安　周原彬　黄乐辉



职业院校实施现代学徒制的外部环境分析

□汪安周原彬黄乐辉

摘要：职业教育是面向市场，着眼于社会经济发展和职业人培养的教育形式，与市场和社会需求联系密切，因此外部环境对现代学徒制的顺利实施起着决定性的作用。目前，虽然现代学徒制试点取得了一定成效，但仍存在政府政策没有落实到位、企业合作不积极、行业的沟通和协调能力没有充分发挥、社会认可度不高等问题。为更好地推行现代学徒制，政府应完善相关法律法规和扶持政策；企业要拓展现代学徒制人才培养的思路、树立正确的人才储备观念；行业应加强对企业的引导力度，积极主动参与学校的人才培养；营造有利于现代学徒制发展的社会氛围。

关键词：职业院校；现代学徒制；外部环境

近年来，作为职业教育体系改革和创新的亮点，现代学徒制逐渐在部分地区得到了试行与应用，取得了良好的效果，但是，一整套制度化、有效的培养模式的实施应该具备企业、市场和政府等多方面的支持与配合。所以，重视现代学徒制外部实施环境建设显得更加重要。现代学徒制的实施环境分为内部环境和外部环境，内部环境是指职业院校自身的发展和完善，学校根据企业用工需求有针对性地开展人才培养，开发适合现代学徒制改革的课程，增加实训比重，建立校内实训基地、校办工厂等各种实训场所，加强“双师型”教师培养；外部环境是指除了现代学徒制实施主体——职业院校以外的并与之相互联系的条件因素，如法律法规、企业环境、社会环境等社会因素[1]。

现代学徒制的实施，务必在内部环境和外部环境相互协作的前提条件下才能实现，而职业教育是面向市场，着眼于社会经济发展和职业人培养的教育形式，与市场和社会需求联系密切，因此外部环境对现代学徒制的顺利实施起着决定性的作用。现代学徒制的实施有利于提高职业院校人才培养质量，提升学生专业技能和应对社会的能力，而企业、行业和政府部门等能否积极配合、互相协助与支持，对高质量专业技能人才培养有着直接的关系。因此，重视现代学徒制外部环境的建设，对这种人才培养模式的顺利实施尤为重要。

一、现代学徒制的内涵

在传统意义上，学徒制是徒弟在师傅的言传身教下掌握知识和技能的教育模式，即“一对一”、“手把手”的直接传授。现代学徒制是相对传统学徒制提出来的，充分融合了传统学徒制与现代认知理论，不仅有利于培养学生的职业技能，更有利于加深学生对相关知识的理解和学习。从某种层面上来讲，现代学徒制和传统学徒制有着非常多的共同点，如都有师傅、徒弟两种角色，都强调师傅对徒弟的培训和指导，且在实际工作中掌握知识和技能，但现代学徒制在培养目标、培养方式、考核方式等方面与传统学徒制存在很大区别 （如表1）。

根据现代学徒制的特点，将现代学徒制界定为：以传统学徒制为基础，在政府的大力支持与引导下，以市场人才需求为导向，将学校学历教育与岗位技能培训相结合，职业院校与各类企业密切合作培养人才的过程[2]。

表1　现代学徒制与传统学徒制的区别

二、现代学徒制外部环境因素构成

我国现代学徒制是在政府引导下的 “个人-学校-行业-企业”共同完成的四位一体的人才培养模式（如图1）。在政府的经济与政策支持和引导下，职业院校和企业进行校企合作，对学生进行学历教育和职业培训，由于行业对人才需求能够直接把握，所以行业在职业资格鉴定中发挥重要作用。

现代学徒制外部环境是指除了现代学徒制实施主体——职业院校以外的并与之相互联系的条件因素，如法律法规、企业环境、社会环境等因素[3]。因此，现代学徒制外部环境将从法律政策、企业单位、行业组织、社会力量方面展开分析。

图1　我国现代学徒制人才培养模式

（一）法律政策

现代学徒制的实施需要相应的法律法规的保障。法律法规是最权威的社会手段，能对企业、学校、社会进行控制和管理。政府可以通过相关法律法规明确学校与企业参与校企合作的责任和义务，制定相关的激励与惩罚措施，保障学校和企业长期有效的合作。

（二）企业单位

在现代学徒制人才培养模式中，企业获得政府政策上和经济上的支持，与职业院校开展深层密切合作，承担学生实习的成本，提供实习的场地，并参与学校人才培养方案和培养模式的制定，明确学生应具备的职业道德、职业素养和职业技能。因此，企业能否积极配合与支持直接影响着专业技能型人才的培养，影响着现代学徒制的顺利推行。

（三）行业组织

行业组织是介于政府、企业和学校间，是在生产与经营两者之间的监督、协调、自律的中间服务机构[4]。行业组织具有为职业院校和企业提供高效及时信息的能力，促进“校企合作”的实施，及时对双方供求关系进行协调，现代学徒制中学校和企业的密切合作很大程度上要依靠行业组织的支持与协调。

（四）社会力量

社会力量主要指大众媒体、社会组织等对现代学徒制的认可，社会认可度受人们教育水平和价值观念影响。当然，通过社会媒体和舆论也可能改变人们对现代学徒制这种模式的认可度。

这四个方面各自发挥着不同的功能，对保障现代学徒制的实施发挥着不同的作用。其中，政府制定法律法规；法律法规控制、监督和管理各类企业、职业院校和社会；政府和社会是引导和监督的关系；企业和职业院校互相沟通与合作；企业和社会互相监督与促进；法律与文化价值观互相补充和完善。因此，现代学徒制能否有效发挥作用，取决于以上四方面的协同作用。

三、职业院校实施现代学徒制外部环境建设存在的问题

校企之间的深度合作是现代学徒制顺利实施的前提，但目前在我国现代学徒制实施的过程中，学校和企业之间的合作仍处在浅层次上，严重影响了现代学徒制的推行和实施，原因主要归结为以下几方面。

（一）相关法律法规和政策不健全

很多西方发达国家将现代学徒制视为重要的国家发展战略，建立了专门的相关法律法规、专门的组织管理部门和体系、资金保障体系，以及一系列针对企业、职业院校的政策和措施，使现代学徒制形成一个完整的制度框架，保障了现代学徒制的顺利实施。

然而，目前我国尚未有一部法律对工学结合做出全面规范，我国对职业教育现代学徒制的规范，大部分还是以“校企合作”、“工学结合”的指导性或政策性文件出现。这些法律或政策性文件一般都有不明确和不细化之处，这就给现代学徒制的具体实施和操作留下了隐患，阻碍了现代学徒制的顺利和有效实施。

此外，缺乏具体的推进策略和措施，特别是对企业的激励和约束机制没有形成，使得现代学徒制的实施流于形式。我国引入现代学徒制较晚，没有形成企业参与职业教育的良好氛围，多数企业没有参与职业教育的责任与义务，又不能获得政府的有力支持与政策的倾斜，诸如税收减免、财政补贴等，容易导致现代学徒制面临“流产”结局。

（二）企业合作不积极

企业在现代学徒制培养技能型人才方面起着核心作用，但是企业是生产经营的经济实体，降低成本，追求利润最大化是其目标和动力，赔本的生意企业是不会做的。参与现代学徒制人才培养，意味着企业要大量投入人力、物力和财力，由于缺乏资金支持、学徒流动频繁等因素，严重挫伤了企业的热情和主动性。因此，在目前的校企合作中，大多数都是职业院校积极向企业寻求合作，而企业并不是很热情，这阻碍了现代学徒制的发展。原因主要有：其一，政府承诺的现代学徒制薪酬补助和优惠政策没有落实到位，企业还必须支付一定的薪酬给对学徒工进行专门岗位知识辅导的人，必然会增加企业成本，企业没有得到期望中的效益，因而积极性不高；其二，企业耗费大量的人力、物力、财力培养学徒，随着学徒工培养完成，学生毕业导致员工大批流失，给企业造成了一定的损失，企业不愿意为他人做嫁衣。

（三）行业的职能作用没有充分发挥

现代学徒制主要特点是校企合作，而成熟的市场机制是有效的校企合作的保障，行业组织能为学校和企业提供及时高效的信息，并协调沟通双方供求关系，促进校企深度合作，形成完整的“产学研”链条。然而，我国的行业基础比较薄弱，目前仍然处于不发达阶段，在协调政府、企业、学校利益时，不能很好地发挥作用，校企合作层次低。另外，行业组织管理老套僵化，缺乏创新，一直沿用旧的行政机关的工作运行方式，尚未形成网络化协作的机制，不能根据市场需求不断更新现代学徒制的课程，使现代学徒制的行业体系快速适应职业院校与企业合作的创新需求。

（四）社会对职业教育及现代学徒制的认可度低

职业教育的实践实训教学主要是通过“工学结合”、“校企合作”、现代学徒制等方式予以实现，虽然目前现代学徒制逐渐在部分地区得到了试行与应用，也取得了一定的效果，但由于受传统观念的制约，公众对现代学徒制的社会认可度仍然偏低。导致这种现象很重要的一个原因是很多人认为职业教育是低层次的教育，不能像本科院校的学生进行学术研究，认为进入到企业实践就脱离了教育的本质，是高考低分学生的无奈之举，是“低人一等”的。有的甚至对现代学徒制存在抵触情绪，不乐意到企业实习，导致现代学徒制不能得到很好的实施[5]。

四、优化职业院校实施现代学徒制外部环境建设的对策

现代学徒制的实施是一个循序渐进的过程，需要不断的探索和尝试。现代学徒制人才培养模式的推行和实施需要政府、行业、企业、社会的共同努力，寻找共同的利益诉求点，形成合力，从而优化现代学徒制实施的外部环境。

（一）建立健全相关法律法规和政策

在现代学徒制实施和有效推进的过程中，政府起着极其重要的角色和无可替代的作用，应该承担引导和支持其发展的责任。首先，根据目前推行现代学徒制工作的实际情况，尽快出台实施现代学徒制的相关法律法规，保证现代学徒制实施的法律地位。其次，借鉴西方经济发达国家如德国、英国、澳大利亚等，提供实施现代学徒制的专项经费支持，比如学校与企业间的联系活动、学校学徒制培训项目等。然后，完善扶持政策，让企业从中真正得到实惠，调动企业的主动性和积极性。如，对参与现代学徒制的企业减免税收或采取现金补贴、统一给学徒购买劳动保险和人身意外保险等。最后，建立保障现代学徒制正常实施的监督、评价、惩罚制度，以制度形式规范现代学徒制，促进其良好发展，并引入第三方社会组织担任其监督主体。

（二）更新企业的人才培养及储备观念

目前，受现实利益驱动和技能需求驱动的影响，我国大多数企业不乐意配合现代学徒制实施，只关注短期的经济效益，缺乏人力资源的投资意识。因此，除了建立健全相关法律法规和政策外，企业方面需要完善以下几点:首先，拓展现代学徒制人才培养的思路。企业需要大批 “准技能人才”，而高职院校培养的学生，不仅具有高等教育理论和解决问题的技术，并且通过实习与实践教学，具备了初步服务社会的能力，正是企业需要的“准技能型人才”，所以企业应该为其提供实习培训的场所。其次，树立正确的人才储备观念。在技能型人才短缺现象十分严重的境遇下，企业要想拥有适合岗位要求的应用型人才，就必须树立正确的人才储备观念，认识到应用型人才培养需要学校和企业共同努力。因此，作为企业，要高度参与设置职业院校专业、制定教学计划，制订学生实习计划等。

（三）加强行业的职能作用

一方面，政府可以通过简政放权，赋予行业组织对企业的指导、评估、监督等权限，从而加大对企业的引导力度。这样，行业才能在校企合作中充分发挥职能作用。另一方面，行业要主动积极参与学校的人才培养、课程设置、实践教学改革，根据市场需求对职业院校进行指导，满足市场的创新需求，培养符合市场和企业需要的应用型人才，形成职业院校和企业和谐发展的双赢局面。

（四）营造有利于现代学徒制发展的社会环境

虽然国家通过相关法律法规强力推广现代学徒制，但很多单位、组织、个人对这种人才培养模式依然不是很了解，甚至存在偏见，这就需要在社会上营造有利于现代学徒制发展的氛围。首先，继承发扬中国古老的师徒文化。中国古老的师徒文化对技能和职业道德修养的传承功不可没，其精髓值得借鉴学习，现代学徒制的推行正是对“师徒”文化的传承和发扬。其次，加强现代学徒制的舆论宣传。可以通过媒介对校企合作非常成功的学校和企业进行宣传，扩大现代学徒制在社会上的影响力。最后，加大对企业的扶持和激励，对参与现代学徒制的企业给予税收优惠政策等，让企业从中真正得到实惠，调动企业的主动性和积极性，更加积极配合职业院校人才的培养。

现代学徒制人才培养模式是一种新的尝试，有利于改变职业院校学生“就业难”、企业“用工荒”的两难境地，培养行业企业需要的高素质技能型人才。为更好地推行现代学徒制，必须不断优化其实施的外部环境。政府应完善相关法律法规和扶持政策；企业要拓展现代学徒制人才培养的思路、树立正确的人才储备观念；行业要加强对企业的引导力度，积极主动参与学校的人才培养；营造有利于现代学徒制发展的社会环境，不断探索出政府、企业、学校等多方参与的长效机制，并逐步总结经验，以培养出更多高技能人才。

参考文献：

[1]黄秋明，杨旭辉，王正.高职院校教育质量保障体系 研 究 [EB/0L].http://dianjiao.szpt.edu.cn/Showcontent.asp?ID=461:2004-12-16.

[2]胡秀锦.现代学徒制人才培养模式研究[J].河北师范大学学报，2009（3）.

[3]瞿葆奎，郑金洲.中国高等教育新进展[M].上海：华东师大出版社，2003：277.

[4]赵丽.我国行业协会发展对策研究[D].中国地质大学硕士学位论文，2006（5）：7.

[5]李建奇.高等职业教育研究与实践[M].北京：科学出版社，2006：105-108.

作者简介：汪安（1987-），女，江西科技师范大学讲师，研究方向为职业教育；周原彬（1990-），男，江西理工大学矿物工程专业在读研究生，研究方向为矿物材料；黄乐辉（1972-），男，江西科技师范大学副教授，研究方向为职业教育。

基金资助：江西科技师范大学2013年职业教育研究专项课题“高职教育中现代学徒制外部环境保障策略研究”（编号：ZJ1306），主持人：汪安。

中图分类号：G710

文献标识码：A

文章编号：1001－7518（2016）10-0070-04