村民自治对农村经济发展的影响

李晓辉

【摘 要】村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。在我国，村民自治是通过村民会议、村民代表大会及村民委员会来实现的。

【关键词】村民自治；村民会议，村民委员会；两委矛盾；村务公开

村民自治，是指广大农民群众直接行使民主权利依法办理自己的事务，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。新世纪以来，村民自治已成为亿万村民政治生活方式中的一项基本权利和自己创造自己幸福生活的制度平台。

一、村民自治

村民自治是指村民依法通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的形式，实行自我教育、自我管理和自我服务，从而推进农村两个文明建设，推进农村社会的进步和经济的发展。内容包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的主要内容。

二、我国村民自治存在的问题

（一）村两委矛盾问题

所谓两委就是村党支部与村委会的关系的简称。两委问题指的就是这两个委员会的关系的问题。

1.两委矛盾的具体表现

村主任与村支书争夺权利。突出体现在以下三个问题上：

（1）由谁持有公章。

（2）花钱及费用报销由谁来签字。

（3）在大事上谁说了算。

村委会与党支部各自为政。因对“两委”的职能范围缺乏正确的认识和科学的界定，党支部和村委会对自己的权利范围有不同的认识和态度，工作时劲用不到一起，形成了各自为政的局面。

党支部包揽了一切具体事务，取代了村委会的职能。

2.原因分析

那麽，为什麽会出现这些问题呢？归纳起来，大体有以下几点原因。

（1）对“两委”关系的认识存在误区。

（2）认为村主任是村民选的，代表村民利益，应当事情村主任说了算。

（3）部分村民认为村支部作用不大。他们认为村民选举会使村委会大权独揽，而党支部大权旁落。

（4）认为党支部是领导核心，应该包揽村里的一切事务。

（5）部分村委会干部认为党支部要听村委会的。

3.制度的不完善使“两委”缺少必要的运行规范

《村委会组织法》中清楚地说明了党支部是中国共产党在农村的基层组织，村委会在党支部领导下开展村民自治工作，但对于党支部的具体权利范围以及具体实现对村委会的思想政治领导的方式都没有具体的规定。

4.村委会成员与党支部成员的素质不高

农民的受教育程度低、文化水平低，组织能力低，使得农民在行使自主权，自发形成其他组织方面受到制约。

综上所述，制度以及文化的落后导致了两委关系运行不畅，严重影响了村民自治的健康发展。

（二）村务公开问题

村务公开是村民自治制度中的另一个突出问题，它是指村委会接受村民的监督，将涉及财务的事项至少每六个月公布一次的一种制度。

村务公开制度在村民自治发展中起了重要作用。但是，在这一制度的实施过程中，出现了以下几个问题。

（1）没有公开村务。即使村务公开已成为了法律规定，也有部分村子的村务没有公开。每年民政部门的督查也大多是走走过场，并没有深入调查。

（2）不是按照法律规定来公开村务的。对于村务公开的内容、期限、次数等，法律都有明确的规定。即使是这样，一些村庄的村务公开也没有真正的落实下去，而且财务中经常出现意义不明的“其他支出”、“工程支出”。

（3）无法公开村务。这是由集体账目不健全导致的，在“两委”关系紧张的村庄中表现尤为突出。

（4）假公开村务。这种情况大多是为了应付上级的检查。

（5）原因分析：①民主监督力度不强。村民自身的素质不高，不能分辨村干部们所做的事是否符合广大村民的利益。②一些群体的利益摩擦。一些村干部，包括村支两委的成员，只顾及本村本组的利益，置政策、法律于脑后。③农村各群体思想观念上的差异。农民本身存在的自私、保守、依赖性。

（三）对策研究

在村民自治出现的诸多问题中，上文对“两委”问题、村务公开问题进行集中分析。而下面将针对这两个问题来研究解决途径。

1.村“两委”矛盾问题的对策研究

要做到理顺两委的关系，建立合理的分工合作机制。

（1）正确理顺两委关系。村民自治的实践证明，村党支部对村民自治的不当干涉主要源于法律规定的模糊性和巨大弹性，这种现象与法律的明确性、可执行性是背道而驰的。

（2）健全“两委”的工作、管理和用人机制。①要理顺工作机制。“两委”要建立健全议事规则和工作制度，包括集体领导、分工负责制度、理会制度等。村委会一般一个月应向党支部汇一次工作，日常工作中的一些大事、要事，要及时主动地向村党支部汇报；村委会每年至少向村民会议或村民代表会议汇报一次工作。②要理顺管理机制。村级管理工作，要走制度化、民主化、法律化的路子，努力作到村里各项事务的管理都有章可寻。③要理顺用人机制。按照党管干部的原则，村里的干部无论是由选举产生还是由任命确定，村党支部都有对候选人进行考察的责任，并就如何进行的程序，候选人资格合格的标准进行立法。

2.村务公开问题的对策研究

（1）深化宣传教育，提高村民的民主意识。加强领导，加大力度，扩大范围，充分利用多种新闻媒体，广泛宣传政务、村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准。

（2）完善公开方式。要做到灵活多样，方便群众。建立固定的公开阵地，如在村委会办公室比较醒目的地方设立固定的公开栏，及时按要求更换公开的内容。或是采取一些灵活多样的辅助形式。如印发"明白卡"，利用广播等。在工作实践中还可以根据实际大胆创造一些简便易行的形式，切实方便群众。

（3）确保公开内容的真实性。①确定内容。根据村务公开制度规定的内容，由村委各分管干部逐一列出拟公开的内容清单。②进一步加强村务公开工作监督小组的工作。③凡是政府职能部门规定的与群众利益密切相关的事项，都要在一定范围内采取适当方式向全体村民公开。尤其是关于财务方面的账目。

三、结论

在我国现阶段，我们应在村民自治蓬勃发展的同时，积极研究解决出现的问题，结合实际情况，不断完善村民自治制度及相关的法律法规，使村民自治得以良性发展。

参考文献：

[1]村“两委”班子建设的思考.来源：人民代表报.

[2]影响村民自治发展的重要因素——农民组织化程度低原因何在.

[3]薛铁民，李成满.进一步搞好村务公开的思考.

[4]雷招婷.遂昌县从四方面规范抓村务公开工作 浙江民政网.