太原城市公园绿化养护管理现状分析

关清华（太原市园林水系管理处　，山西　太原　030002）



太原城市公园绿化养护管理现状分析

关清华
（太原市园林水系管理处，山西太原030002）

【摘要】分析了太原市公园绿化养护管理目前存在的问题，找出了产生这些问题的原因，提出了今后公园绿化养护管理发展建议，以促进公园绿化养护管理更加科学化、规范化，有序发展。

【关键词】太原市；公园绿化；养护管理

随着城市公园利用率的日趋增高，公园管理的难度和强度也随之增长。近些年，太原市公园管理模式已与北京等城市公园管理模式相似，但由于养护管理费用不足等原因，使各公园在星级化管理、精细化养护等方面常常陷于欠账补缺的被动局面。为促进太原市公园的可持续发展，特对国内先进城市北京及太原公园养护管理现状作一调研，以互补长短。

1　北京、太原两市公园绿化养护管理数据收集与对比

通过发放调查问卷、收集数据、整理分析等方法，重点从公园绿地养护管理标准、定额、机械化程度、管理模式等方面对北京市园林管理局、太原市园林局局属14家公园进行调研，从中找出制约太原市公园绿化养护管理精细化水平难以提升的因素。

表1 北京、太原公园绿化养护管理标准对比单位：元/平米·年

表2 北京、太原人均年绿地养护面积对比

2　太原市公园绿化养护管理存在问题

2.1定额标准过低导致绿化养护管理标准难以执行

从表1、表2可以看出，太原市公园绿化养护管理定额低于北京标准，但人均养护管理绿地面积却大许多。太原市现行的定额为2013年年末审定，其中人员工资按2013年月最低工资标准1 290元计算，而2015年该标准已上调为1 620元。除最低工资标准外，公园绿化用工工资还包括“五险一金”及高温、喷药等特殊岗位津贴。人工费的逐年大幅度上调，使得现行定额难以满足当前公园绿地养护管理的实际需求。

从与北京市绿化养护管理标准对比看出，太原市现执行的绿化养护管理一级标准与之标准类同。但由于持续多年的绿化养护管理投入不足，导致目前太原市公园不论是社会养护管理还是自行养护管理，绿地景观水平已开始呈下滑趋势。许多自行养护管理的公园，财政拨付的经费难以满足每年绿地正常的植物更新、施肥、病虫害防治等工作项目，只能采取哪项急需解决就将款项用于哪项，所有绿化养护管理项目难以全面展开。

2.2现行定额存在缺项

现行定额包括：绿化养护人工费、打药、施肥、绿地垃圾清运费、工具费、燃油、材料费、机械折旧费、苗木补栽费、利润及规费、税金共9项。但在实际养护过程中，除正常绿化养护工作外，为保证游客高峰期绿地的干净整洁，实际还产生早6:00～20:00时段的绿地卫生保洁人工费用。另外，苗木补栽费的计算仅为苗木死亡补植费用，不能够满足公园绿地景观逐年提升的需求；大树断枝、倒伏等意外事件时常发生，需要租用大型吊车及运输车进行清除，会产生额外台班费用。此外，绿化作业人员在修剪时需要配备安全帽、安全绳等安全保护措施，打药中需要穿戴专业防护工作衣等，这些定额内均未包含。

2.3现行定额制约了公园管理新技术的应用

近年来，公园绿化养护管理技术随着社会经济与科学技术发展以及公众对服务质量日益多元化的诉求，病虫害防治概念及技术手段也日趋规范和先进，不再仅仅包含打药一项，还包括物理防治和生物防治。原先化学防治使用的高毒、高残留药品国家已明令禁止使用，取而代之的是一些生态、低毒、无残留的药品正在广泛应用。另外，新型药品成本逐年上涨，大大增加了病虫害防治成本。公园绿化管理在保护生态及游人安全上的特殊性，也决定了公园今后在病虫害防治管理上将更加规范和严谨。

2.4公园养护管理机械化程度过低

全市公园目前绿化养护管理机械化程度较低，例如高空作业修剪车和大型喷药车全市14个公园仅各有1台。大型器械配备不足，严重影响了精细化养护管理的效率、效果和进程。

3　太原市公园绿化养护管理发展建议

3.1实现公园绿地养护管理定额的动态管理

按照当下实际养护过程中所消耗的项目及当前社会经济现状测算和分析，目前公园绿地养护管理经费实际已达到20.58元/m2/年。因此，定额动态上浮符合目前市场经济及园林发展的实际需要。

3.2规范绿化养护行业标准，提高市场准入资格

2012年太原市开始实施社会招标养护管理绿地，中标单位都是具有二三级资质的绿化公司，但在实际养护管理过程中，作业人员整体素质较差、年龄构成偏大、无专业技术项目经理、难以保证人员数量，最终造成公园绿地养护工作欠账较多，植物长势很差，甚至部分树木、地被死亡。因此，不论在资质评审过程中，还是园林绿化企业的诚信档案建设方面，都应将对绿地养护管理的经历作为重点工作实绩进行考量，同时，应在全社会的层面提倡并实现尊重园林绿化养护工作者的专业技术，而不能简单粗暴地将其归纳到无专业技术含量的工作种类当中；广泛开展园林绿化技术培训和传承，完善园林技术工种资格认证。坚决杜绝徒有资质，却无相应的机械及技术人员，单靠廉价劳动力突击管理的队伍进驻养管，会给公园绿地造成不可挽回的损失。

3.3完善公园日常考核监管及资金管理

目前，太原市有4家招标养护管理公园实施月考核加日常考核的监管机制。无论作为主管月考核的市园林局还是负责日常考核的业主单位，都按照太原市公园绿地养护管理标准对企业进行十分严格、细致的考核，对工作中发现的问题也及时进行了处罚。但日常考核的罚款对于弥补当季的绿化工作缺失，却是杯水车薪，而且往往会延误时节；而月考核成绩不达标的扣款，已返回财政，对于一些需要弥补的工作却无资金来源。

公园绿地日渐增多，引进社会力量参与势在必行。在以往的实践经验之上，建立一套更加合理的资金流通拨付与监管考核体系，使监管部门处罚更有威慑力，资金能罚到实处，并及时补缺，最终能变为养护管理措施还绿地不误时节的良好长势。

3.4实施公园绿地分级管理，执行分级养护管理定额

现阶段，大多数城市公园实施绿地分级养护管理，不同级别对应不同的费用。这样既有利于养护资金的重点运用，也可保证公园绿地的整体良性发展。目前全市公园绿地实行统一标准、统一定价，致使公园绿地养护缺乏竞争机制。例如碑林公园为全国重点公园，但却以每年每平方米4.80元绿化养护经费勉强维持绿地养护及景观提升任务。

3.5“多元化”发展公园绿地监管、养护模式

公园管理的体制建设随着社会的发展也在不断进行着革新。就太原市公园发展的现状看，公园建设如火如荼，未来的城市公园还会不断增多，依靠原先的公园管理体制已不能满足目前公园建设管理的需要。纵观全国公园管理体制的发展，老公园运用老体制，通过财政拨款雇佣劳务进行养护管理，监管通过“公园管理中心→公园管理单位→购买养护管理服务”的直管方式，而新公园则通过“公园管理中心→购买养管服务”的监管方式，实现新旧体制相结合的“多元化”养护管理模式，以适应时代发展的需要。

【中图分类号】TU986.4+9

【文献标识码】C

【文章编号】1005-4707（2016）02-040-02

doi:10.3969/j.issn.1005-4707.2016.04.017

【作者简介】关清华（1982-），男，2004年山西农业大学毕业，现任太原市园林水系管理处工程师。

【收稿日期】2016-02-20；【修回日期】2016-04-10。