厦门市固体废物现状分析及管理对策

厦门市环境保护科研所　刘　瑜



厦门市固体废物现状分析及管理对策

厦门市环境保护科研所刘瑜

[摘要]伴随着我国经济快速发展和城镇化进程的加快，城市固体废物种类和数量日益增多，污染形势严峻，引起公众对固体废物现状的广泛关注，成为经济健康发展的难题之一。该文阐述了厦门市固体废物的产生和处置现状，针对厦门地区的特点和固体废物管理方面存在的不足，提出了建议和管理对策。

[关键词]城市固体废物现状分析管理对策厦门

厦门市城市固体废物管理主要涉及工业固体废物（包括一般工业固体废物和部分危险废物）、医疗废物、城市生活垃圾的收运、处理和处置管理。随着厦门市社会和经济的发展，环境压力逐渐显现，固体废物产生量、排放量日益增加，固体废物安全处置成为迫切需要。防治固体废物污染环境，特别是控制工业废物和危险废物的产生与排放，对于稳定环境质量和保障人民健康具有重要意义。本文主要分析了目前厦门市工业固体废物的处理处置情况及面临的问题，并针对现状提出可行性发展建议。

1　厦门市固体废物现状分析

固体废物主要由生活垃圾和工业固体废物组成。汇总历年厦门市固体废物污染防治信息数据，可以得出2010—2014年厦门市工业固体废物产生和处置状况（详见表 1）。由此可知，厦门市生活垃圾产生量逐年上升，年均增长率8.6%，一般工业固体废物产生量呈总体下降趋势，危险废物产生量逐年增加。根据2014年最新统计数据，厦门市固体废物年产生总量为237.29万t，其中厦门市生活垃圾总量为131.41万t，占固体废物总量比例达55.38%，无害化处置率达到100%；工业固体废物产生总量为105.88万t，工业固体废物综合利用率88.77%，处置利用率98.13%，历年贮存量为2.04万t。工业固体废物包括一般工业固体废物和危险废物，其产生量分别为103.17万t、2.71万t。

表1　2010—2014年固体废物产生处置利用率汇总表

1.1一般工业固体废物构成及利用

按照工业固体废物对人体和环境的危害性，通常将工业固体废物分为一般工业固体废物和危险废物。一般工业固体废物常指对人体健康或环境危害性较小的废物，如钢渣、粉煤灰、煤矸石、工业粉尘等。

统计显示，2014年厦门市一般固体废物产生量为103.17万 t，比上一年度增长 0.28%。产生量最大的是粉煤灰和炉渣，2014年产生总量为65.88万t，占全市工业固体废物总量的63.86%，主要集中在电力热力生产和供应业，全市前5位一般工业固体废物的产生量占全市总量的91.28%。厦门市一般工业固体废物产生情况见表2。

表2　2014年一般工业固体废物产生情况

近年来，厦门市固体废物的资源化和无害化产业快速发展，华夏电力公司累计投入1000万元以上建设粉煤灰综合利用设备系统，生产混凝土外加剂，现年产能60万吨以上规模，使粉煤灰变废为宝。厦门以粉煤灰和炉渣为主要原料开发的环保新型建材加气混凝土砌块年产能力达30万m3，粉煤灰综合利用率达100%。

1.2危险废物产生与处置利用现状

厦门市的危险废物主要来源于工业和医疗两个方面。2014年，厦门市工业危险废物产生量2.71万t，危险废物处置利用率 96.56%。海沧区是危险工业废物产生量最大的地区，产生约7024.09t，占总排放量的25.88%，其次是翔安区及湖里区，约占 27.75%及17.13%。厦门市工业危险废物共有24个类别，占国家危险废物名录中49个类别的49.0%。其中， HW18类焚烧处置残渣、HW17类表面处理废物、HW12类染料涂料废物、HW42类废有机溶剂、HW08类废矿物油等5个类别危险废物年产生量合计为20346.34吨，主要来源于垃圾焚烧发电、金属表面处理、电子电器设备制造等生产活动，占全市危险废物产生总量的72.92%。主要工业危险废物构成情况见图1。全市共产生医疗废物3395吨，全部由厦门绿洲环保产业股份有限公司统一收集、运输与处置，医疗废物无害化处理率达到100%。

图1　厦门主要工业危险废物构成

2　厦门固体废物管理存在的主要问题

2.1处理设施及能力不足

目前，厦门市固体废物产生量及历年贮存量大，种类繁多，成分复杂，处置设施能力不足。尤其在一般工业固体废物处置上，现有设施远不能满足实际需求，缺乏专门的处置填埋场，一般工业固体废物大量堆积，有些甚至与生活垃圾混排，成为环境安全的一大隐患。

厦门市东部固体废物垃圾填埋场已不堪重负，由于受技术条件、管理机制等限制，填埋场运作现状达不到卫生填埋水平，造成填埋区及其周围恶臭弥漫，容易滋生繁殖蚊蝇等有害动物，环境问题凸显，给周边居民生活带来极大影响。

截至目前，厦门市共有9家获福建省环保厅许可的危险废物处置经营企业，可基本满足厦门市企业危险废物处置需要，危险废物处置种类达20大类，在全省名列前茅。但仍有8类危险废物需要委外处理，危险废物处理能力尚有待加强。

2.2固体废物的管理相对薄弱

相比水污染、大气污染，固体废物治理管理长期未能引起足够重视，部分企业和群众，甚至一部分管理者都认为固废环境管理不是环保重点，不如水、大气环境污染防治工作紧迫。有关部门对固体废物污染防治人员、经费等方面投入不足，固体废物污染防治起步晚，起点低。厦门还未建立专门的固体废物管理中心，没有形成稳定的高水平管理队伍，管理部门能力建设不足，固体废物安全处置技术指导、设施建设滞后，固体废物法律法规体系与当前市场经济不相适应。由于基础投入不足，固废统计数据与现状偏差加大，无法真实反映实际情况，制约了固废全程监管。

2.3新生环境问题显现

新生大量的产品类废弃物如报废汽车、废弃电器、废弃轮胎、废水处理产生的污泥、持久性有机污染物、新化学物质等非传统现代产业废弃物急剧增加，固废污染防治难度加大。随着生活垃圾的日益增加，垃圾无害化处置占用土地资源，威胁生态环境；现有的技术和手段对潜在的环境危害，如垃圾卫生填埋场产生的二次污染物渗滤液和气体（甲烷）的处理、垃圾焚烧飞灰，危险废物和医疗垃圾焚烧产生的二次污染物、废物资源综合利用产生的二次污染物，依然缺乏有效的应对措施。

3　对策建议

3.1清洁生产，发展循环经济，源头控制

实行循环经济，推行清洁生产，调整产业结构，走新型工业化道路，从根本上减轻固体废物对生态环境影响的压力。重点开发粉煤灰、煤矸石、炉渣、铬渣、溶剂类、感光材料等资源综合利用，实现资源利用最大化、废物产生量最小化的目标。以防治危险废物污染环境为重点，建立各个类别危险废物的综合利用、处置项目，使其形成资源化、无害化产业，为实现工业固体废物规划目标，提出切实可行的措施与对策。

3.2建立区域性固体废物集中处置中心，提高处置利用水平

通过拆小并大，把力量分散的企业集中在一起，提高工业固体废物处置利用技术水平，走集约化产业化发展道路。建设东部固体废物环保产业园，构建合理的废物—原料—产品—用户的废物循环网链，形成符合循环经济发展模式的生态工业园区。同时积极发展国际间的技术合作与交流，引进、消化和吸收固废处理的先进技术与设备、管理方式、观念和经验。

3.3完善危险废物安全处置体系，建设危废检测鉴定机构

目前，厦门危险废物的处理处置种类主要集中于回收利用价值较高、回收加工产销市场较好的危废种类，如含铜、镍废物的回收处理。因此应加强对其他类危废的收集管理及处理处置，通过政策配套，鼓励企业处理处置利用价值无或者较少的危废。在现有的专业化处理设施基础上，扩大处理规模及处理种类。鼓励扶持建设危险废物鉴定、分析、判定、检测、分类的专业技术机构，配合固体废物管理机构，受理危险废物鉴定申请，组织开展危废鉴定工作，并根据国家有关规定逐步加入司法鉴定体系，出具鉴定意见，尽快形成危险废物鉴别能力。

3.4推进危险废物规范化管理试点建设，建立区域性危险废物交换网络

结合厦门市危险废物管理存在的主要问题，以市环保局为牵头部门开展危险废物规范化管理的试点示范工作，明确建设时间和进度要求，全面推进全市危险废物规范化管理工作。

为适应生态工业和循环经济发展的需要，要鼓励和扶持企业积极开展废物的循环利用，使产废单位主动将其自身的废物提供给他用，着重加强建立完善的厦门市废物交换网络信息管理系统，依托“智慧环保”平台，形成集动态、网络、管理、服务、客户于一体的交换模式，面向更加广阔的用户，收集更加全面的废物流信息，构建合理的废物循环快捷网链，使废物资源在企业间、行业间、区域性的交换中得到合理的集中、配置和交换，使厦门市的废物交换工作做实、做大、做强。

成立市级固体废物和化学品管理专门机构，落实机构人员、经费，配备监督检查必备的仪器设备，完成标准化建设，完善危险废物法规政策和处置收费政策，将危险废物应急管理纳入管理体系。进一步整合提高危险废物处置经营单位的综合处置能力和范围，满足市场需求和日常监管要求，全面提升固体废物监管水平。

建设固体废物管理信息平台系统，完善固体废物管理所需要的各种信息，构建固体废物管理政策法规体系。建立固体废物管理数据库，包括各类固体废物数量、性质、成分、危害以及综合利用与处置方法，产生企业、综合利用企业、处理处置机构情况，固体废物供求关系，国内外处理处置技术方法最新动态，设施与设备方面的基础数据等等。通过搭建固体废物管理信息平台，为厦门市固体废物管理现代化、决策科学化提供数据和技术依据，建立健全危险废物污染长效机制。

参考文献:

[1] 厦门市地方志编纂委员会办公室. 厦门年鉴2014[M]. 北京: 中华书局, 2014.

[2] 刘阳, 肇子聿. 固废管理中的问题与建议[J].环境保护科学, 2001 , 27(2): 26-27.

[3] 朱悦, 罗启仕, 高洁. 上海市工业固体废物处理处置现状分析[J]. 2012 , 31(4): 180-184.

[4] 厦门市固体废物污染防治信息（2010-2014）. 厦门市环保局网站[EB/OL]. http://www.xmepb.gov.cn/sj/ContentView.aspx?Cmslist=127&CmsID=815