我国事业单位推行权责发生制的建议和措施

关淑华



我国事业单位推行权责发生制的建议和措施

关淑华

摘要：本文对我国事业单位会计制度改革中的实行权责发生制提出了若干可行性建议，并适当借鉴西方国家的改革经验。针对我国现状，提出了相应的改革实行措施。

关键词：会计制度；权责发生制；改革措施

由于我国长期以来的国情与会计制度的特点，决定在推行权责发生制时必须要依据我国的真实情况对别国的经验进行取精去糟，而且要从可行性、低消耗性、稳妥性及安全性出发，按我国目前的会计目标的指导方针，来制定我国的事业单位在进行权责发生制的推行方式与方法。

一、对于我国事业单位推行权责发生制的建议

1.逐步扩大权责发生制的改革范围

在进行权责发生制改革时，有必要逐步扩大其改革范围，在这点上，可以借鉴美国的优秀经验。对于会计制度主体范围的扩大，建议进行试点改革，在试点过程中来发现问题、解决问题，并且进行效果评价，总结教训的同时积累有益的经验，为下一步进行全国范围的改革推广打下基础。而对于权责发生制的科目应用范围，也就是说在部分事业单位的部分会计核算科目中先进行权责发生制的改革应用，在应用过程中，衡量在不同会计科目应用权责发生制的难易性。

2.使用双轨制的权责发生制会计体系

双轨制就是把会计体系分为财务会计和预算会计两个类别。在这点我国应该借鉴美国的经验与方式，美国的会计体系就使用双轨制，并且一直应用的非常得力。目前我国事业单位所应用的会计体系比较混乱，应使用双轨制来应用权责发生制进行改革，把我国事业单位的会计系统都分成财务与预算两大类，分别进行相对应的财务核算。财务会计对本单位的财务状况及成果进行核算，而预算会计则主要以收付实现制作为运行基础，对于单位预算的使用、拨入及结余内容进行全口径的核算，主要为预算管理和预算控制服务。

3.权责发生制的试点账套应该与原账套同时运行

我国会计制度的改革将是个长期的过程，在逐渐进行的深化改革进程中，一定会出现这样或那样的困难与问题，在改革的过渡阶段，必须采用试点账套同原账套同步运行的模式，来减少改革初期带来的各种不适应现象。因为事业单位的所有财务信息记账显示都有强烈的延续特点，万一新旧模式处理不当，就非常可能使财务信息链破坏，权责发生制的优势就很难发挥出来，在进行改革前，一定要经过反复研究认证，确定试点的事业单位充分具备进行权责发生制的条件，使改革中可能出现的各种问题都在预期范围内。

4.对改革中具体会计要素使用不同的处理方法

对于资产类的会计要素，目前我国只对金融与非金融资产予以确认，其他资产在全面推行权责发生制时再确认。单位中也会有负债类要素，在权责发生制试点改革时期，负债类要素被确认为显性或隐性。而对于隐性负债，目前我国还没有进行权责发生制核算，所以要进行会计核算方法的改革。对于单位的收入类要素，目前应按修正的收付实现制方法核算，原因是我国事业单位的某些收入资金有较高的不确定性，没有真正到账前很难确认。但在事业单位中的确定性很高的资金收入就需要使用权责发生制进行核算。而对于单位支出类的要素，必须按照权责发生制方法进行确认。但是要对经营性支出与资本性支出进行区分，如果支出是用于购买建设固定资产的，则一定要按配比原则进行年度分期折旧记账，而不是一次性记入当期支出。

二、我国事业单位权责发生制改革的配套措施

对事业单位进行会计制度改革，是我国政府会计改革迈出的第一步，也仅仅处在摸索、完善的初级阶段，不可避免的要产生各种问题与面临各种困难，这就需要在改革的过程中采取相应的措施来进行解决与优化。

1.会计制度改革前进行重要的理论研究

通常，在做一个决策项目前，都要经过多方面的考察与研究，认证其可行性，将关于该项目的所有相关信息进行分析，然后再得出重要的结论。我国事业单位在进行会计制度的权责发生制改革也是一样，在改革前也要进行必要的可行性理论研究。首先针对我国特殊的市场经济信息系统与整体环境进行分析，同时对我国目前事业单位内部实行的各项管理体制与现行的会计制度间的关系进行研究。然后，再对现行的由于收付实现制的使用而造成的单位财务方面问题进行分析研究，接着，对西方国家先进的、有效的权责发生制的经验进行细致深入的研究，分析其背景、成因、发展动态等内容。最后，还要对会计制度改革成本效益进行系统的分析，把各种改革的成效与代价进行比较，进而从中选择出最恰当的一种或几种可行性改革性方法。

2.加速事业单位资产清查，为资本化管理扫清道路

为了使我国事业单位的权责发生制改革能顺利安稳的进行，非常有必要在会计制度改革前就对事业单位的资产进行核查，便于下一步在实施权责发生制时进行资产管理。清查的方法如下：对于机器设备等实物资产，要分类确定折旧年限与方法，同时将他们进行登记造册，再移送到政府财政部门进行审核其真实发生后便可以存档，以备查验。而对于某些无法计量或计量的资产，要做好资产备案，以便在权责发生制应用后对这部分资产进行披露。

3.用完善的法律体系为制度对接提供保证

借鉴西方国家会计制度改革的经验，我们可以发现所有的成功都是在改革前就已经制定了相关的法律法规，正是通过法律法规的实施，才进一步证明权责发生制的重要地位。所以，我国也急需出台相关改革法律法规，来保证会计制度改革能够顺利实施。

4.建立信息系统平台为权责发生制提供技术支撑

目前，我国财政部门已有一套相对完善的信息系统，会计制度的改革可以在该系统的基础上继续开发深化，将各金融机构与各事业单位都接入信息系统，进而实现财务的横向联网与数据资源共享。每个使用单位都设有权限，在用户登陆时需要进行权限审核，审核通过后才可以进行系统处理账务，录入或保存各笔经济业务，该系统可以定期的自动生成结果报表且提交数据，这样数据就可以实时的保存在服务器中，有关部门就能在权限的范围内随时监管资金的使用情况，进一步掌握单位的财务动态等内容。

三、结论

我国的权责发生制不是单一独立的改革，而是全面系统的改革，它的改革也带动了金融机构与事业单位一系列的优化改革。在事业单位财务模式的改革基础下、相关法律法规的支持下、配套的技术系统的融合下及系统安全的维护下进行的改革。会计制度改革前需要进行必要且重要的理论分析，详细提出可行性研究报告进行讨论可行与风险的问题。制定相关法律法规对权责发生制的实现进行护航，建立系统信息平台来实现金融机构与单位财务的横向联网，进而实现信息资源共享的思路。

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作者单位：（黑龙江民族职业学院）