开发区财政管理体制创新研究

史丽芳



开发区财政管理体制创新研究

史丽芳

摘要：我国开发区建设形成了较大的规模，为我国经济发展做出了巨大贡献，但随着开发区的不断发展，开发区在财政管理体制中的弊端逐渐彰显，与时代发展越发不相适应，阻碍了开发区经济的进一步发展。为此，本文首先介绍了开发区财政管理体制的基本原则，而后指出了开发区在财政管理体制方面存在的问题，并提出了财政管理体制创新措施。

关键词：开发区；财政管理体制；基本原则；问题；创新

一、财政管理体制确定基本原则

（一）财权与事权相结合的原则

合理确定开发区的财政收支范围，并给予开发区一定的财权和事权，从而实现开发区经济和社会的快速发展，实现权责的有机统一。

（二）统筹兼顾、适当倾斜的原则

对于财力，做到城区与开发区之间的合理分配，在确保城区财政支出的前提下，尽可能保证新增财力更多地向开发区财政倾斜，以实现开发区正常的资金收入。

（三）科学、规范、稳定、公平的原则

开发区收支的合理划分应充分考虑其经济发展阶段、财政收支情况等实际，核定与之相适应的基数，满足开发区建设的最低之处需求，以从根本上提高开发区的财政积极性，实现其财政的平稳较快增长。

二、开发区财政管理体制中存在的问题

（一）管理体制不完善，开发区综合服务能力不足

1.财权与事权的不匹配

多数一级财政开发区在财权和事权的划分中均存在一些不合理之处，如开发区承担的义务中包含一些本该由市级承担的义务，而市级却承担了本该由开发区承担的义务，但不能得到相应的财权，这难免对开发区的综合服务能力造成一定的影响。

2.管理体制不利于开发区的发展

多数开发区采用的管理体制为纵向协调型管理体制，即开发区由市政府主导，通过设置管委会实现开发区的管理工作。这种管理体制与条块管理模式基本一致，对于管委会而言，其拥有的职权非常有限，束缚了管委会的工作创新能力。此外，开发区管委会受到多个部门的多重管理，权力重叠，易出现推诿扯皮问题，影响开发区的经济发展。如某些开发区财政收入归市级所有，而开发区没有财权，只能通过一定的资金申请程序获得，申请周期长，严重影响了开发区的进一步发展。

（二）开发区留存收入减少，激励机制不完善

开发区制定合理的财政体制主要考虑以下两种因素：第一，市级的宏观调控情况；第二，开发区本身的发展实际。与城区相比，开发区可在留存收入方面占有明显的优势，即开发区可获得较高的留存收入比例。但由于城市进一步发展和相关政策的要求，开发区财力逐渐归于市级，且力度还有进一步加大的趋势。同时，开发区事权范围不断扩大。开发区财政在激励机制方面存在很多不足，需要投入较大的刚性支出，且该收入逐年增加，使得开发区在发展经济的同时，也背负着较大的财政负担。虽然经济发展速度较快，但经济发展成果却不能有效分享，从而造成开发区的发展无法实现带动地方经济发展的预期目标。

（三）资金缺口巨大，资金需求压力长期存在

1.建设资金缺乏

开发区在基础设施建设方面需要较大的投入，如没有相应的财权，只是通过申请程序获得财政资金，管委会难免会出现资金不足问题，从而影响了开发区的经济发展。我国某开发区在进行公路、综合办公大楼等项目建设过程中需要资金17亿元，但通过财政和吸引社会资金的方式仅筹到8.6亿元，建设资金仅筹到一半，严重影响了开发区的建设进程和经济发展。

2.国家政策调控导致融资困难

尽管某些开发区通过相关渠道设立了一些融资平台，一般为向银行贷款，或通过相关程序向上级申请资金，或通过出让土地获得资金，合理分配资金，进行相关项目的建设。若在上述融资的基础上，仍存在资金缺口，可通过BT等方式来进一步筹集资金，以解决项目的资金缺口，但这种方式存在一个问题，即主体不明确，国家相关政策（清理融资平台或改革重组）进一步限制了开发区的融资。由于贷款需要较多的手续，刚开始建设的企业项目建设受到资金的限制，需要改造的较大规模项目也缺少改造费用。

三、创新开发区财政管理体制的措施

（一）理顺财权、事权划分，保障高效运转

合理划分市级与开发区之间的财权和事权，对于推动开发区财政体制改革、促进开发区经济发展具有重要意义。要解决市级与开发区在财权和事权之间的不匹配问题，必须严格按照法律原则，合理划分市级与开发区在财权和事权的分配，科学确定开发区的财政支出范围与责任。事权范围明确后，细化财政的支出职责，以财权与事权相匹配为原则，保证开发区与市级责任明确化，以减轻由于开发区承担较大事权范围而增加的财政压力。

结合某些开发区的先进管理经验，采用合理的行政管理体制，确定合理的区内与区外关系。可采用城区与开发区的联合，两者为两个整体，但在同一领导班子领导下，在开发区管委会设置一定数量的分支机构，负责开发区各领域的经济、社会管理工作，这样就可以全力进行开发区建设，也可使开发区经济社会有条不紊发展，同时杜绝了推诿扯皮问题的发生。对于规模较小的开发区，可采用市政府派出机构对开发区进行经济社会管理，并赋予开发区一定的经济管理权限。

（二）建立激励性财政体制

市级可在财政体制方面采取宏观调控措施，但需要考虑到各开发区的具体行政管理体制，确定与各开发区相应的财政管理体制。某些开发区并未实现“收入全留”，政府可出台相关政策，给予开发区一定的特别政策，对于某些增长较快的税种，可按一定比例在市级与开发区之间分配甚至全部分配给开发区，这样可增强开发区的建设活力。此外，在支付领域确定激励性制度，既要充分发挥开发区的发展建设积极性，又要结合开发区实际，采取奖惩措施，实现开发区较好发展。

（三）创新资金投入方式，增强开发区发展后劲

1.确定合理的资金拨付方式

对于我国多数开发区而言，财政资金在开发区建设中起着主导作用，因此，财政资金的拨付效率直接影响到开发区的建设和发展。由于各开发区对资金的需求不同及发展阶段不同等，因此，在拨付财政资金时应考虑到这些因素，确定合理的拨付方式。

2.确定合理的财政资金拨付渠道，加快拨付速度

拨付财政资金时，需要确定合理的拨付渠道，以直接通过财政系统下拨为宜，提高资金拨付速度。对于资金的拨付流程加以规范，资金拨付前，首先确定资金的用途等，从而确定资金的拨付多少、时间等。此外，还应缩减资金拨付环节，简化程序，提高拨付速度。

3.创新投融资模式

目前，中小企业普遍面临“融资难”的问题，而入住开发区的企业多为中小企业，这些企业尚处于发展中阶段，企业的发展需要大量的资金，因此，这些中小企业的发展受到了资金的限制。积极建立一系列融资平台势在必行，可通过投资公司来提供开发区的建设资金，通过相关优惠政策积极吸引投资公司入住开发区，在开发区内进行建设。同时，也可通过第三方积极进行招商。通过股份合作模式，即开发区与第三方采取合作的方式，由双方采取股份合作方式，双方持有一定股份，按股划分利益。

四、结束语

无论何种财政管理体制，随着时代的发展，均会表现出一些与时代不相适应的问题，因此，应结合时代对财政的要求来确定合理的财政管理体制，以实现开发区经济社会的较好发展。

参考文献：

［1］贾坤.天津经济技术开发区财政预算管理研究［D］.天津师范大学，2012.

［2］南宁市财政局课题组，秦赣江，苏道勇.对城区、开发区财政管理体制改革的思考［J］.经济研究参考，2008，53：19-21.

［3］龚云峰.桑海经济技术开发区管理体制创新研究［D］.南昌大学，2009.

［4］陈琼瑶.关于高新技术开发区财政管理体制改革的探讨［J］.海南金融，2008，05：80-82+86.

作者单位：（太原经济技术开发区财政局）