“一带一路”视角下发展海南港口经济的必要性探析①

海南广播电视大学 邓春 章敏海南工商职业技术学院 刘玥



“一带一路”视角下发展海南港口经济的必要性探析①

海南广播电视大学 邓春 章敏
海南工商职业技术学院 刘玥

摘 要：发展海南港口经济是建设“一带一路”、海南国际旅游岛及自由贸易区的需要、区域经济发展的需要、实施国家能源战略——南海石油开发战略的需要、加大对外经贸合作及发展新型工业的需要，以及发展新型海洋经济的需要。本文通过对以上几点的分析，论述了发展海南港口经济的必要性。

关键词：“一带一路” 海南 港口经济 必要性

1 “一带一路”战略简介

习近平主席于2013年9月出访哈萨克斯坦，在纳扎尔巴耶夫大学发表了深刻而有远见的精彩演讲，本次演讲首次提到共同建设和加强道路联通、货币流通、政策沟通、贸易畅通等、“丝绸之路经济带”的倡议。习主席同年10月到访印度尼西亚，在本国国会发表演讲时，明确提出与东盟各国共同建设“21世纪海上丝绸之路”（后简称“一带一路”）。中国致力同东盟国家的互通互联建设，友好发展海洋合作伙伴关系，李克强总理在参加2013年中国—东盟博览会时强调，打造带动腹地发展的战略支点，铺就面向东盟的海上丝绸之路。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要“允许沿边重点口岸，加快沿边开放步伐、边境城市、经济合作区在人员往来、旅游、加工物流等方面实行特殊政策。建立开放性金融机构，加快同周边区域和国家基础设施建设，推进海上丝绸之路建设，丝绸之路经济带，形成全方位开放新格局”。国家发改委、商务部、外交部在2015年的海南博鳌亚洲论坛上联合发布了《推动21世纪海上丝绸之路和共建丝绸之路经济带的愿景与行动》（以下简称“文件”）纲领性文件。至此，“一带一路”上升为国家战略，成为继“西部开发，东部转型”的又一个新亮点，是我国领导人站在国际的高度，审视历史时期提出的沿边、内陆持续开放的新战略。

“文件”特别提到：加大对海南旅游的投入，加快海南国际旅游岛开放力度。加强我国上海、广州、海口、深圳、烟台、青岛、福州等地沿海城市港口项目建设，特别是“21世纪海上丝绸之路”建设的主力军和排头兵。

2 港口在国民经济中的重要作用

港口作为交通枢纽，随着区域经济一体化以及经济全球化的迅速发展，港口的作用和地位也日益突出。现如今世界各大港口不仅仅是对外开放的交通、物流、经济和贸易窗口，而且还是国家安全的重要战略资源屏障。港口可以利用国内外“两个市场、两种资源”，而且还能推动港口地区产业结构，是带动区域经济发展的重要力量。首先，许多国家在其港口建立重工业，如荷兰鹿特丹附近的沿海地带、美国休斯敦附近的墨西哥湾沿岸地带等；其次，港口对国家和地方经济发展的拉动效应，如荷兰的鹿特丹港，该港及相关产业经济的拉动占荷兰GDP的20%以上，而占到港口所在城市GDP的40%左右；再次，随着经济全球化发展，各个国家贸易来往，是通过海上运输货物实现的；最后，如以洛杉矶为中心的西海岸经济圈，以及我国经济腾飞的—— “珠三角”、“长三角”地区的崛起，事实证明港口在区域经济进程中的地位非常重要。因此，我们应依托港口城市，结合物流、商贸、临港工业、旅游等相关产业发展。循环经济的示范效应、集临港产业集群的集聚效应、区域产业结构布局等效应，已成为各国重点关注的战略点。

改革开放以后我国经济发展平稳，纵观我国沿海地区发展大多依赖港口崛起。尤其进入21世纪后，全球化经济进程不断加快、信息技术不断革新、产业结构不断调整、各国间的综合国力竞争也在日益加剧，港口对任何国家的作用也在日益增大。各个国家为了在国际竞争中立于不败之地，适应国际形势变化，都在积极谋划港口发展战略研究。我国也在港口建设方面相继投入大量资金，全国各地掀起了新一轮港口建设高潮，都在谋划建设专业化泊位、大型深水化港口。这些港口都把衡量港口吞吐能力作为重要建设指标，各个港口的集装箱吞吐量每年更是屡创新高。据国家交通运输部发布《2014年交通运输行业发展统计公报》，2014年全国港口集装箱吞吐量首次突破2亿TEU，为2.02亿TEU，比上年增长6.4%，2007年，我国港口集装箱年吞吐量是1亿TEU，仅用了7年时间就突破2亿TEU。《全国沿海港口布局规划》2006年被通过，《规定》明确我国沿海港口由北向南发展，分为环渤海、长三角、珠三角、东南沿海以及西南沿海五大港口群。我国沿海港口区域经济之间既有竞争也有合作，竞争与合作推动港口之间共同发展。随着我国“一带一路”的提出和建设，由广西沿海、粤西和海南港口组成的西南沿海港口群在《规定》的指引下正进入一个重要的机遇期。北部湾背靠大西南、东临“珠三角” 面向东南亚，临近泛珠三角经济区、中国—东盟自由贸易区和大西南经济区的中心结合部，这些港口作为我国西南地区的出海通道，可以更好的推动我国对外开放和走向世界。西南沿海的环北部湾地区位于我国南海西北部，毗邻越南大陆架水域的封闭海湾，并且被广东雷州半岛、广西、海南岛西部海岸和越南所围绕。因此，发展西南沿海港口经济，促进该区域的全面开放，对于建设“21世纪海上丝绸之路”，对珠三角经济区和北部湾地区以及大西南经济圈具有重要的战略地位。“21世纪海上丝绸之路”的战略支点是海南，作为北部湾地区港口群的重要组成部分，国家区域经济的政策和发展战略给海南港口经济的发展提供了挑战和机遇。

3 发展海南港口经济的必要性

3.1 建设“一带一路”、海南国际旅游岛及自由贸易区的需要

作为“21世纪海上丝绸之路”的战略支点和桥头堡，发展海南港口经济是“一带一路”建设的需要。《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》由国务院2010年初发布，该《意见》将海南建设国际旅游岛提升为国家战略，《意见》的提出给海南又带来了一次重大机遇，让海南国际旅游岛建设发展六大战略定位，即世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、中国旅游业改革创新的试验区、国际经济合作和文化交流的重要平台、全国生态文明建设示范区、国家热带现代农业基地、南海资源开发和服务基地。从空间维度上看，“一带一路”战略的实施，极大地拓宽了海南的发展视野，海南的发展被置于更为广阔的宏图之中。同时建设国际旅游岛，可以更好推动我国扩大对外开放，提升旅游国际化程度，更好参与国际经济竞争。国际旅游岛建设需要集物流、旅游、商务、度假、金融等功能为一体，更好服务海南自由贸易区建设，为国际化奠定坚实的基础。因此，发展我国海南港口经济对自由贸易区、建设“一带一路”和海南国际旅游岛意义重大。

3.2 区域经济发展的需要

在全球化经济背景下，我国与发达国家产业转移加快，区域间经济整合趋势不断加快，规模迅速扩大。发展海南港口经济有利于扩大海南对外经济技术的合作与交流，是海南提升旅游业、热带农业、房地产业、石油天然气、制药等优势产业的需要，是海南省政府关于“两翼推进、南北带动、发展周边、扶持中间”的需要，也是“一省两地”经济发展的需要，是加快建设我国泛珠三角地区和环北部湾地区经济发展战略实施的需要。

3.3 实施国家能源战略石油开发的需要

据有关专家保守预测，到2020年我国国内原油需求总量约为4亿吨，而2020年我国原油产量最多能达2亿吨，因此，预计到2020年，进口依存度高达50%，约为2亿吨。我国南海油气开采正处于起步阶段，各方面时机己基本成熟，资金、技术已无问题，但缺乏储运、后勤保障和加工基地，从这些问题看，我国海南港口地理位置最有条件选为我国南海油气综合开发重要基地。五年前颁布的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》也强调，鼓励发展商业石油储备和成品油储备，适时规划建设国家石油战略储备基地。建设和发展我国南海港口经济迫在眉睫。当今，我国南海开发处在较为被动的状态，周边国家在我国南海的开发呈现先动态势，因此，发展海南港口经济是实施国家能源战略的需要，我国推进南海油气综合开发需要海南港口建设作为后方战略基地，以更好服务我国经济发展需要。

3.4 发展新型工业及对外经贸合作的需要

作为“21世纪海上丝绸之路”的战略支点，发展海南港口经济是加强与菲律宾、老挝、泰国、马来西亚等周边国家地区经贸合作的需要，东盟10国中9国临海。从世界各国港口经济发展看，港口工业发展对港口城市经济的拉动很大，而港口城市的发展，可以推动工业生产的发展，港口和工业经济是相互促进的。例如我国的上海、天津、青岛，国外的荷兰鹿特丹、日本神户、美国纽约等都是成功的案例。目前，海南在筹建的重化工业也都是依托港口城市布局，八所港临港工业正在日益发展壮大。优良的港口已经成为吸引资金与项目的战略资源，因此，加快海南港口建设和发展，对发展新型工业和对外经贸合作十分必要。

3.5 发展我国新型海洋经济的需要

《意见》提出海南要培育新的经济增长极，构建有特色的地方海洋产业体系。积极发展海南国际旅游业，开发外海远洋渔业，推动海洋交通运输业，高效利用海洋能源利用，创新海洋生物制药产业等。构建南部滨海度假休闲产业带、北部沿海综合产业带、西东部滨海旅游部和临海重化工产业带与海洋渔业产业带，培育有海南特色的海陆联动产业集群。建设南海北南中三大“阶梯式”海洋开发经济区，这都需要新的港口定位规划。

此外，海南是个岛屿，自1975年以来，40余年间海运占比98%以上的货物运输周转量和40%以上旅客运输量。在海南建省初期，当时环境条件比较差，粮食、煤炭运不进来，导致许多工厂被迫停产，当时人民日常生活都成了严重问题。最严重时海口市曾出现过只有一个星期存煤和存粮的局面。因此，海上运输是海南经济发展的命脉，直接关系到海南与岛外贸易及海南经济的发展。《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020年）》中明确了发展定位：“发展港口经济是海南全力发展外向型经济，努力与国际接轨的重要机遇及标志。”因此，发展海南港口经济，对于助力“21世纪海上丝绸之路”、推进海南国际旅游岛和自由贸易区建设、实施国家南海资源开发战略、提升泛珠三角合作区域、环北部湾地区的综合竞争力以及促进中国—东盟自由区的发展壮大等都具有重要意义。

参考文献

［1］ 国家发展改革委、外交部、商务部.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动［EB/OL］.新华网，2015-3-28.

［2］ 一带一路下港口成为中国经济的“海上马车夫”［J］.中国海事，2015（7）.

［3］ 曹重.发展港口经济与“丝绸之路经济带”建设［J］.港口经济，2014（11）.

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2016）05（b）-130-02

基金项目：①海南省哲学与社会科学2015年规划课题（HNSK（YB）15-66）的阶段性研究成果。

作者简介：邓春（1970-），女，侗族，贵州人，硕士研究生，海南广播电视大学财经学院副院长，副教授，主要从事产业经济方面的研究；章敏（1963-），女，汉族，安徽人，本科，海南广播电视大学财经学院院长、教授，主要从事金融方面的研究；刘玥（1985-），女，汉族，江西人，国际贸易专业研究生，海南工商职业技术学院讲师，主要从事产业经济方面的研究。