全面评价《广州市公共图书馆条例》

程焕文　中国图书馆学会副理事长　中山大学资讯管理学院教授



全面评价《广州市公共图书馆条例》

Comprehensive Evaluation of Guangzhou Public Library Regulation

程焕文中国图书馆学会副理事长中山大学资讯管理学院教授

刚才国新已经讲过，《广州市公共图书馆条例》（以下简称《条例》）要比国家的《公共图书馆法》先进，而我的基本评价是在国家《公共图书馆法》颁布后直到再修改的时候，《条例》可能还会比它先进。从目前的情形来看，《条例会在较长一段时间内处于国内领先地位，在现有的6部地方性图书馆法规中，它是最好的法规，我不相信其他的地方图书馆立法会达到《条例》这个认识水准，请大家接受我的这种自我吹捧。

在2015年5月1日《条例》正式实施之前，广州市政府召开了一次实施工作会议，陈建华市长和王东副市长亲自参加，召集了全市各个职能部门和各个区的负责人，一共有四个人发言，一个是我本人做的发言，一个是广州图书馆馆长方家忠，还有一个是越秀区的区长，最后是陈建华市长的长篇讲话。我的这个讲话其实很简单，题目也是非常明确——《全面履行政府的图书馆责任，充分保障市民的图书馆权利》。《条例》的制定和《公共图书馆法》的制定是彼此关联的我们在制定《公共图书馆法》时必须非常清楚公共图书馆最普遍的价值观念是什么，这个是第一重要的。中国公共图书馆有个特点，那就是它践行的是世界公共图书馆的普遍价值，这个是必须要去考虑的事情。第二个需要我们去把握的重点是公共服务普遍均等，惠及全民，这是新世纪以来党和国家关于公共文化发展的最基本政策，第三个才是我们公共图书馆发展的实情。

在《条例》开始实施之前，潘燕桃教授对所有相关的政策进行了解读和说明，因为这是地方的图书馆条例，所以它可以规定得很具体。《条例》和现在的《公共图书馆法（征求意见稿）》最大的不同是，《条例》开章明义地写清楚其目的是“实现与保障民众的基本文化权益”。怎么去实现和保障？我们在《条例》中间用了很多最基本的概念，如常住人口，原来我们用的是服务人口，后来经过博弈改为常住人口。《条例》的精髓是都把所有的规定都界定为“人均”，如馆舍面积人均多少，藏书量人均多少，年增长量人均多少。如果一个地方的图书馆面积按照人均算完以后，只有零点几平方，政府应不应该尽这个责任？一年的人均藏书增长量零点几册，七八年后，全市人均才增加1册，政府不应该尽这个责任吗？所以《条例》充满了智慧，是很了不起的。没办法规定的内容，《条例》就从具体的量上进行规定，那么政府就要按照规定给予资金支持。《条例》对馆长的规定也是很清楚的，“馆长负责制”是一个很超前的说法。现在的政府官员调动的太快，图书馆馆长轮岗更快，有很多不懂专业的人担任图书馆馆长，大学也是一样频繁的轮岗。我的基本观念是，图书馆就是一个专业技术部门，它不是一个行政管理部门，所以《条例》特别规定必须“具有五年以上图书馆工作经验”的人员才能做馆长，就是说如果有专业技术但是没有从事过图书馆工作的人员，也是不能做馆长的，这就保证了图书馆的发展品质，保障了民众的基本权益。《条例》给大家描绘了一个公共图书馆的蓝图，就是建立四级的公共图书馆管理体制及这个体制如何运行下去。广州的公共图书馆总体而言落后于北京和上海，我想未来十年或二十年，广州的公共图书馆一定会赶上去，甚至要超过它们。这种文化的竞争是一种良性的竞争，你做得好，我比你做得更好，然后你比我做得更好。所以我们对《条例》是比较满意的，但不是最满意的，其实还有好多想法没有放进去，但是我们完成了一个公共图书馆法规的基本任务，那就是可以实现和保障民众的基本图书馆权益，让他们享有平等地和自由地利用图书馆的权利。

昨天在《迈向权利保障时代——公共图书馆发展与广州实践》的主题论坛上，我发表了一通慷慨激昂的演讲。刚才朱主任说我昨天的讲话是刨根性质的，也就是把《公共图书馆法（征求意见稿）》要整个推翻掉，我觉得是有这个意思的，但是非我的本意，所以我现在要讲一下《公共图书馆法（征求意见稿）》。对于《公共图书馆法》，大家期盼已久，刚刚刘司长也做了很多的解释，这个过程确实很艰难，他们在此之前已经付出了非常艰辛的劳动，是经过各个政府部门、各种意见的协调、博弈、妥协的结果，多少年来心灵的折磨是我们无法领会的。但是我认为现在的草案会对我们的公共图书馆事业造成不良的影响，这话说得很严重。为什么？因为首先它对公共图书馆的定义是不清晰的，我甚至认为是错误的，刚才国新讲到定义中的“非营利组织”，我们最清楚的OCLC就是非营利组织，可是它每年要赚10几亿美金。非营利性就是指图书馆的人员可以赚钱，服务可以有偿，但是不能以营利为目的，只能为了保本，这个定义是很要命的一件事情，和后面的免费服务完全是冲突的。第二，政府设立的图书馆是公共图书馆，可是公民、法人或其他组织设立的图书馆都是不可能成为公共图书馆的，公民设立的图书馆是私有财产，法人或公司设立的图书馆是公司的财产，凭什么要它们成为公共图书馆呢？在任何时候，我们都应该清楚公民、法人、其他组织设立的图书馆都是公共图书馆的补充方式，永远不可以成为主流，如果图书馆界有一个声音要让民办图书馆成为公共图书馆的主流，那么这就是在坑害我们的事业，想毁掉我们的事业。所以任何时候，公共图书馆都是政府的责任，如果到今天还不能明确公共图书馆是政府的责任，那么就罔顾了一百多年来的中国公共图书馆发展历史，就是倒退，这是非常重要的事情。第三，在第37条第5款有一条惩罚措施，即公共图书馆“所举办活动的主题、内容造成恶劣影响的”，我认为其影响是极不好的，这违背了图书馆的基本精神，草案中涵盖了太多的审查内容，在国际上图书馆举办活动是不应该受到干预的。这个草案如果翻译成英文版后，在国际图书馆界是会被所有人攻击的。还有第4款规定“入藏来源不明或者来源不合法的文献信息资源的”也会受到处分，可实际上图书馆就是收藏了很多来历不明、来源不明的东西。

肖 燕（中国图书馆学会法律与知识产权专业委员会副主任，清华大学研究馆员） ：理想很丰满，现实很骨感，我们的程焕文主任，大家都知道他是研究图书馆史的。我国的图书馆立法启动于2001年，中图学会的图书馆法律知识产权委员会成立于2002年，程焕文是该委员会的第一任主任，李国新是副主任，我是委员，我们在一起合作已经十几年了，为了我们国家的立法，为了图书馆事业，确实一直在努力。我的问题是你在《广州市公共图书馆条例》中，你是智囊，是操刀者，还是其他的角色？

程焕文：昨天陈建华市长说我是始作俑者。因为他当年要建立广州图书馆的新馆，他希望在新馆建成之前，先有人才的储备，所以他就委托我帮他来开办公共图书馆员的培训班，于是我就按照广州图书馆的要求，把所有相关的图书馆界的朋友们、专家们、大牌教授们请过来。他当时也去听了几次课，我们中午在学校的饭堂吃工作餐时，谈到了未来图书馆事业的发展，我说你重视图书馆是让我们很开心的一件事情，但是如果下一任领导对这个没兴趣，那么这件事情也就做不下去了。他问我怎么可以把它做好，我说赶紧出台图书馆方面的立法，在制度上给予保证，那么下一任领导就会把这件事情继续做下去。他说那好，我们制定一个图书馆条例。因此，我们就开始进行立法调研、法规起草，所有的起草、立法说明都是我和潘教授两个人亲自完成的，调研是由广州图书馆负责完成，后面全程的修改，直到交到人大法工委，刘洪辉、方家忠一直参与其中。

肖 燕：刚才你对征求意见稿提出了很多意见，请问你是否想把你的思想写成文字，寄给国务院法制办？

程焕文：我说过你写再多的文章，不如把这个意见直接在政策中表达，在征求意见期间，也许越多人发表意见，越会促进草案的进一步完善。今天比较好的是，朱兵主任和刘小琴司长都在这里，他们是草案的重要参与者，我们已经表达了一个声音，接下来我也希望自己抽出时间，针对具体的条文写出建设性的意见，并做理由说明，而不是说直接改成什么样子。这是我们图书馆界的大事，而且是关系到未来几十年公共图书馆发展的大事，大家都应该放下你的著述和写文章的笔，把焦点集中在这，我也会抽出时间，把意见表达上去。