教育乱收费治理研究

覃国化李盛海



教育乱收费治理研究

覃国化李盛海

摘要：目前各地治理教育乱收费方面取得了一定的成绩，教育乱收费现象减少，但乱收费现象并未得到根除，由教育乱收费而滋生腐败的问题，将教育乱收费治理研究列入党风廉政建设和反腐倡廉工作中来，通过探讨治理教育乱收费的有效途径，加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，为构建和谐校园、和谐社会提供有力保障。

关键词：教育乱收费；治理

教育乱收费是指违反国家和省级人民政府的有关法律、法规和规定，擅自出台收费项目、扩大收费范围和提高收费标准的行为。教育部等多部门联合下发治理教育乱收费工作专项检查的通知，经过多年对的治理，教育乱收费现象在很大程度上得到了遏制，规范教育收费、治理教育乱收费工作取得了一定的成效，收费行为逐步得到规范。

但我们必须认识到，由于教育收费的复杂性及有待解决的一些深层次共性问题，根据目前检查结果，一些新的乱收费方式层出不穷，教育乱收费现象尚从根本上得到解决，执行政策规定不够严格、收费行为不够规范、甚至违规收费等现象，在个别学校仍然存在。在2015年专项检查情况通报中显示，某省共检查各级各类学校（单位）5723所（个），76所高校进行了自查检查，共查出不规范收费等问题22个，涉及违规收费金额116.03万元，并进行了整改，清退违规收费金额110.75万元，对相关责任人进行了责任追究。

一、教育乱收费的危害性

某个省份在督查过程中发现个别学校违规收费、超比例招收择校生、违规多收学生宿舍电费、超比例招收择校生、向学生收取IC卡抵押金、教育收费公示制度落实不到位、个别学校订购非《公告目录》的教辅材料等等一系列不规范行为。以上种种教育乱收费行为，首先，改变了教育的性质，违背了教育的宗旨，教育具有公益性、非营利性等性质，主要是为国家培养各种类型的人才，这些人才应该在德智体得到全面发展，一味追求利益，谋求经济效益的学校，又如何全心全意做好培养人才工作，属于伪教育。其次，教育乱收费行为增加了受教育者家庭的经济负担，一些额外的费用，给困难家庭造成的经济压力无疑雪上加霜，给社会造成了不良的影响，在网络信息时代，无疑也会降低学校声誉，学校的发展、国家教育事业的发展将会受到制约。

二、教育乱收费存在的原因

1.国家投入教育经费相对不足。虽然近几年我国财政预算对教育经费拨款不断增长，但随着社会对教学质量的要求不断提高，硬件、师资力量等必须要同步加强，国家对教育投入增速较快相对各学校的实际需求还是无法满足，存在一定的缺口，跟国外教育投入占GDP比例进行比较，我国相对是比较低的。教育经费的不足，需要多渠道、非正规渠道筹措资金成为一些学校乱收费的借口。如报道的某学校强行让学生留在教室午休，并收取每人每天一元的管理费，从某种角度来说，是由于投入经费不足没有完善住宿条件造成的。

2.利益驱动。很多地方的普通高中招生计划被人为地分成计划内、计划外两部分。计划内招收的学生，按正常标准收费；计划外招收的学生，除正常收费外，额外增收赞助费、扩招费等费用。一些各方面都比较好的中小学校，招生总人数不断增加，招生计划数不断减少，大量招收借读生、旁听生，自然而然创收了。一些名校的二级学院，借着民办高校收费方面的宽松政策，收取高昂学费。示范学校的创建本来是一件好事，但现在不少地方搞所谓的“优质优价”，也把示范学校与收费挂钩。这样一来，遍地开花的示范学校也就顺理成章地可以高收费了。隐蔽的中小学违规补课及乱收费行为，部分教师为谋求自身利益，上课授课敷衍了事，重点讲精力放在课余时间的培训班辅导班上，考试出题以培训班辅导班内容为主，从而导致未参加培训班辅导班的学生与参加的学生的学习成绩差距明显，形成一种隐形之手，只有参加辅导老师的培训班辅导班，学生的成绩才有提高，学生家长苦不堪言。

3.教育资源分配不均。农村学校与城市学校的区别，普通学校与重点学校的区别，均由教育各项资源分配的不合理形成，最终导致家庭条件好的农村学生涌入城市的学校，城市间又争相进入重点学校，优质教育资源的短缺，供求关系的不平衡，为学校收取赞助费、超额择校生提供了基础条件。再者绝大多数学校在收取此类费用，基本能用在改善办学条件上，所以部分群众受到了麻痹，认为这些收费从人情上来说，是可以理解的，另外一方面，碍于子女还在此学校就读，不可轻取妄动，也就无人举报此类教育乱收费行为。

三、治理教育乱收费之对策

1.教育乱收费工作专项检查深入化。根据上级部门部署要求，切实落实规范教育收费治理教育乱收费工作专项检查工作。对出现问题隐瞒、不上报的单位，要严肃处理相关责任人。各学校应积极配合检查工作，自查工作深入细致，对二级单位私自办班、私设收费项目、擅自提高收费标准的行为，及时制止并上报上级单位。要将治理教育乱收费工作层层分解各项责任，把责任落实到基层、学校和具体负责人，切实从严查处教育乱收费问题，出现问题，要一查到底，做到件件有着落。只有这样，才能让各层人员从根本上重视教育乱收费工作，紧绷党风廉政建设和反腐倡廉这根神经，杜绝教育乱收费行为的发生。

2.保障教育经费投入，均衡教育资源。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）年》，各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。以及扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。据统计，2014年全国国内生产总值为636139亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为4.15%，守住了4%底线，要保证这个水平的同时，合理分配教育资源，避免投入不均衡造成教育资源分布不均，要扼杀教育乱收费的温床。

3.收费公示及群众监督。各学校做好校务公开工作。通过公示栏、公示牌、公示墙等方式，在学校醒目位置及学校官方网站粘贴、公示公布收费项目及收费标准，收费依据，并公布举报电话，设立举报箱、举报电子信箱、QQ微信等举报渠道等等。中小学应将涉及到的收费项目、收费标准和依据打印成宣传单或小册子发放到学生家长手中，从而增强学校收费工作的透明度，主动接受学生、家长和社会的监督。群众对教育的监督、意见是对教育乱收费最有效的制约。当有效的将收费公示与群众监督结合起来，教育乱收费将无藏身之处。

教育收费关系到广大人民群众的切身利益，是一项长期艰巨的任务，经过多年的教育乱收费治理，在一定程度上减少了乱收费现象。但少数学校仍然存在违反国家政策规定的乱收费行为，特别是在个别教育重点领域，由于供求矛盾的不断加大，乱收费问题仍然比较突出。治理教育乱收费工作不容半点松懈，针对发生的问题，各学校和教育主管部门以及政府相关职能部门要认真履行职责，合理优化教育资源，不断完善制度，加强管理，让教育系统违纪违法问题土壤和条件无法产生，加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，为构建和谐校园、和谐社会提供有力保障，使我们的教育事业健康、有序、蓬勃向上发展。

课题名称：

广西教育科学规划课题，立项编号：2014ZJ034。

参考文献：

［1］马晓玲.浅析教育乱收费及其治理对策［J］.教育理论研究，2010（4）.

［2］王德清.论教育乱收费的危害及治理对策［J］.西南师范大学学报，2005（7）.

［3］陈桃.关于教育乱收费治理对策的思考［J］.长春教育学院学报，2012（10）.

（作者单位：广西民族大学财务处）