新形势下高校财务制度改革构想

王莉



新形势下高校财务制度改革构想

王莉

摘要：为了适应高校在发展道路上的转型需要，提高高等院校的教育教学质量，作为为高校服务的财务工作显得尤为重要，为了使得高校的财务工作能够很好的为高校转型服务，通过分析寻找高校财务工作中的一些弊端，研究制定出良好的解决措施，从而使得高校财务管理工作更加专业化，规范化，高等教育事业改革能够持续健康发展。

关键词：高等院校；转型；财务管理

一、绪论

伴随着改革开放的浪潮，和社会主义市场经济体制的建立，需要越来越多的人才为社会主义现代化服务，高校扩招成了一个不可回避的现实，高校规模也变得越来越大，在量变的同时，高校的教育质量频频受到人们的质疑，在网络等传播媒体上经常见到诸如学术造假，腐败，学风浮躁等不良报道，如何同时提高高校扩招过程中的量变和质变成了重中之重，党中央已经出台了“国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）”，教育部为了提高高校教育质量也专门制定了《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》这一规范性文件，高等教育改革发展之路任重道远，为了使高校培养的人才更加适合社会需要，越远越多的高校加入了向面向社会应用型高校转型的试点。在高校运行的各种管理体制中，财务工作贯穿于各个部分，大到学校大型建设，学生学费管理，小到员工工资，科研经费，各种奖助学金等等都是财务工作的重要之重，然而现行的高校财务管理制度存在着许多弊端，单就财务人员配置和财务经费管理两个方面来看，存在着人员配置不够专业，财务经费管理混乱等问题，这大大了影响了高校财务部门的行政效率，从而对高校提高高等教育质量形成了一个阻力，亟待给以解决。

二、传统高校财务管理体制的局限性

过去的高校财务人员和管理体制比较局限，对于高校来说最重要的是搞好科研，做好学生的教学工作，所以国内的大学各种软硬件建设都倾向于科研和教学方面，财务工作对于大学来说具有服务性质，有比较多的大学因此并没有重视起财务工作，这给高校财务体系的软硬件发展带来了极大的阻碍。高校的财务工作是繁琐的，复杂的，只有具有良好专业背景以及专业素养的人才能够胜任。然而过去，高校里的财务型的专业人才或者站到了课堂上给学生们授课，或者大材小用，做一些出纳，收费等最基础简单的活计，对于一些经过专业训练的主力篮球队员在比赛中却坐到了替补席上，比赛怎么能够取胜，高校的各项负责繁琐的财务工作怎么才能够高效的完成。

传统的经费管理体制比较单一，内部控制制度很不规范，所制定的各种财务规章制度呈现泛泛的形式主义，更多的成为了一纸空文。更多的财务工作所产生的表面数据被用来解释各种现象，并没有进行更深层次的比如财务报表分析，资产效益如何进行量化和考核等等。高校里面主要是通过一级财务机构财务处对学校资产进行管理，对于各个学院等二级单位进行着管理与考核，这使得高校内部二级单位的资产流动性不强，经费的使用要获得财务处许可才可以实现调拨，流程变得复杂。这很难适应现如今高校向面向社会的应用型方向发展的趋势的需要。按照《预算法》等国家法律法规，预决算必须按照细化的原则进行，然而实际中，大部分高校对于预决算无法做到细化，各项经费的收入和支出给出了一个笼统的泛泛的数据。对于大多数人来说，通过高校公布的预决算数据并不能很好的了解学校各项具体的开支，这些开支的具体用途等。这种单一化的财务公告展示了过去的高校财务工作所呈现的随意性，工作模式滞后，极易滋生腐败等问题。

三、新形势下高校财务管理体制改革构想

对高校在财务人员与经费管理方面过去所存在的问题和弊端，必须采取合理的措施进行解决，才能使得大学高等教育向良性发展，尤其是在现如今很多高校逐渐向工程技术应用型方向转变，过去的财务体制很难适应高校最新的工作需要，高校财务体制的变革变得迫不及待。

1.建立健全高校财务会计人员结构

对于从事高校财务的工作人员，要确立良好的人才招聘机制，尽可能的避免选择一些非财务专业的人来从事高校财务工作，高校内部要制定合理的人才发展和培养机制，为专业性的财务人才提供良好的上升渠道，突破过去高校只重视教师队伍发展和培养建设的瓶颈，制定一些奖惩措施，对那些给学校财务工作做出一定贡献的人员给予奖励，以激发他们工作的活力。现在很多高校存在着教辅单位的工作人员无法进行高校教学工作，为此，高校可以制定政策，指出教辅单位的工作人员具有一定技术职称如中级职称或者高级职称的可以从事教学工作。这样可以使得更多的专业人才从事高校财务工作，进而大大提升高校财务工作的质量。同时同一地区的各个高校财务部门之间应该积极寻找沟通的桥梁，进行各种专业技术交流，举办研讨会，聘请会计领域实践方面的专家进行授课，提高财会工作人员的业务水平，这些高校还可以财务工作人员互换的方式，财会工作相对薄弱的单位派人到财务工作做得比较好的单位进行学习，并把这些好的方法应用到自己的单位，提升单位的业务水平。

2.全面实现总会计师制度

总会计师制度是高校财务工作的一个很好的实践，高校可以选拔应聘具有资深财务工作的人士担任总会计师。学校的各项财务工作在总会计师的负责下进行，财务部门在总会计师的领导下进行工作，这可以大大提高高校财务工作的专业性。从而为高校财务体制改革提供人才保障。

3.改革经费管理体制

伴随着越来越多的高校向面向社会应用的工程技术型高校转变，对于高校的各项经费管理体制必须进行改革。制定更加合理的高校财务部门规章制度，细化财务部门的经费工作流程，合理协调好一级财务部门和二级单位在经费使用上的关系，抓大放小，对于一些根基型的经费如学费，教育主管部门的拨款，基建基金等由财务处进行规划协调，对于各个二级单位的自营收经费如企业捐款，校友捐款，教师科研经费等由二级单位进行规划协调，减少二级单位使用常用经费的流程，提高高校财务工作的效率。同时使得高校在向面向社会应用型高校转型方面提供更大的方便。在现如今高校向面向社会应用型转型过程中，高校中的各个学院在重视教学的同时，需要更加重视和企业的联系，需要更多的老师寻找企业的合作项目，对于这些专业性很强的项目，把在项目中需要的经费的管理工作下放到各个学院，可以极大的提高各个学院在高校转型中的进程。

4.加强预算管理，实行绩效目标管理

对于预算管理，过去大部分高校严格执行国家制定的“收支两条线“路线，高校的所有收费纳入学校财务系统进行统一管理，在新形势下，依然适应，但是需要制定更加完善的措施保障各项资金应用到需要用的地方，避免过去在这种模式下发生的资金流失，效率低下等问题。由高校一级财务部门根据各个学院上报的学院预算情况制定高校整体的预算，同时各个学院需要制定预算的具体细节，上报财务处进行备案。财务处设立一定的奖惩监管机制，负责监督各个学院的年度经费执行情况。通过这些措施，可以大大避免经费的流失，同时减少高校经费腐败现象的发生，为高校转型提供了强有力的支持。

为了使得高校在转型过程中能够持续健康发展，财务工作尤其重要，在新形势下应该对高校财务工作进行创新管理，开拓思路，把好的工作方法和手段应用到高校财务工作中来，本文通过分析过去高校财务工作中财务人员和经费管理方面的弊端，找出合理的解决措施，为高校财务工作获得良性发展提供合理的建议。确保高校各项财务工作能够合理的进行，为高校的发展注入活力，从而促进我国高等教育事业的飞速发展。

成果来源：

广西民族大学科研基金资助课题，广西民族大学中国-东盟研究中心（广西科学实验中心）2014年度开放课题项目（KT201413 +东盟经济一体化及会计信息质量研究）。

参考文献：

［1］许乐鑫.高校财务管理改革初探［J］.财会实务.

［2］段世芳.新会计模式下财务管理模式探讨［J］.企业经济2013，（03）.

（作者单位：广西民族大学财务处）