会计集中核算制度对教育系统财务管理的影响

周立文



会计集中核算制度对教育系统财务管理的影响

周立文

摘要：以提高会计的财务管理为目标的会计集中核算制度，其前提是保证教育系统内部会计主体不变，但是必须取消此教育系统的银行帐户，及对会计和出纳进行重新改组，由教育会计核算中心集中进行核算的方式。这种核算方式从开始推出就表现了强大的生命力。会计集中核算制度是对财务核算制度的一项新的改革尝试。

关键词：会计；集中核算制度；教育系统；财务管理

会计集中核算制度就是通过在教育系统内成立会计集中核算机构，使教育系统核算单位的资金使用权、资金所有权和财务自主权不变的前提下，取消教育系统单位的银行账户，由会计核算中心统一开设单一账户，同时资金结算、核算、监督都需要统一进行，是我国新施行的一种特殊的会计核算形式。会计集中核算制度使教育系统财务管理会计核算和会计监督进一步加强，实行会计集中核算后，虽然教育系统的所有资金都存入了会计核算中心开设的统一账户，但是会计核算中心仍为教育系统和各个核算单位开设分账户，这与各单位分别在银行开设账户本质区别不大。

一、对教育系统财务管理的积极影响

1.有效的保证了教育经费

教育核算中心的成立有效的改善了以前下拔资金不到位的缺陷，通过核算中心的调控，并通过内部转账的方式将资金直接落实到位，使学校有效的减少了未到账的资金，从而保证了学校的正常运转。学校的领导人员不必再为资金的不到位而头痛或四处奔波，有精力进一步提高教学质量了。

2.为防止腐败打下了基础

教育会计集中核算制度施行以前，教育资金由学校自行管理，很多学校出现随意挪用、非法占用或重复开户等现象。教育会计集中核算制度的实行使我国对教育的监督体制进一步加强，从源头上防止了腐败现象的发生。这一制度的实施使学校内原本分散的教育资金管理的混乱现象得以控制。使学校以前类似“小金库”的资金管理无法继续，使教育资金能够在阳光下进行。

3.分流人员，减轻负担

使学校的财务管理水平得到相应的降低。在会计集中核算制度确立和试用之后，学校内会对会计岗位的工作人员进行重新编制和组合。学校取消会计岗位，原来在学校会计岗位任职人员，按照其对业务的不同的精通程度对其进行合理分配：如精通业务者可以将其调到会计核算中心重新安排相应的职务，除保留部分报账人员外，其他人员根据学校需要另行安排。这种分配方式使会计核算中心人才汇聚，更减轻了学校负担。

4.保证了会计资料的完整性和真实性

教育会计集中核算制度的施行，对学校的会计事务活动进行集中办理，同时可以通过统一的操作规范制定合理的会计核算办法，对每个学校支出情况实行了统一上报路径和方式。以前在个别学校内部使用有不合法的方式方法得到了有效的遏制，统一了各学校的报销标准。财务人员的工作及各项福利待遇与会计核算中心有关，与学校的行政管理无关，工作会更加客观，从另一个角度防止了主观犯错行为的发生。

二、会计集中核算制度对教育系统财务管理存在的问题

1.监管与资金核算脱节

会计集中核算使财物与学校的固定资产管理相脱离，财务对固定资产管理概念缺失。在会计集中核算中心成立之前，固定资产管理与账目的实账核对是会计人员的两大主要工作内容，当实行会计集中核算之后，资产管理由学校转到了核算中心，但固定资产却由学校自行管理，这种财务人员脱离学校，在对固定资产的账务核算时，财务人员只能通过学校提供的发票进行核实，而对于上级主管部门拨下来的资产，没有发票这类资产，就不能够进行及时的账务处理，使账务与实物出现不附的现象。另外，使原有的在学校内部原来由会计和出纳相互监督和牵制的机制弱化，财会人员对学校的财务失去了监督和审计的能力，在记账和监督时，对上报财务的单位不能深入了解，只要发票及相关的资料能够合理的表现账目，且合法有效，就得给报销。但是对于账目的真实性，财会人员无法求证，产生了监管与资金核对脱节的现象。

2.责任不明确

虽然在一定程度上并没有对会计集中核算形式的权限做出明确的界定。其中会计核算中心是本着预算管理机制、单位理财机制、会计主体责任，“三不变”的原则下确立的。但是学校依然对会计集中核算制产生了抵触心理，将应在其管理和核算的所有财会事务全部推向会计核算中心。在这一行为和意识的推动下，使学校的很多资料出现失真现象，无法明确责任。

3.影响了学校对财务管理工作的积极性

会计集中核算制度施行以后，使学校的财务管理权力一分为二，学校保留了财务管理权力，而对账务的核算却由会计核算中心来执行，这种一权分二的方式不利于财务工作的有效进行。从另一个角度来讲，具体财务由核算中心来进行，有力的剥减了学校的财务权力，使学校由原来的所谓的内部账务转为由核算中心审核后才能报销，在一定程度上使一些学校领导的抵触情绪很高。因此学校对财务管理工作的积极性大大降低，进而影响财务中心的核算和管理效率，与成立会计集中核算制度的初衷相违背。因为会计集中核算制度建立以后，大部分会计业务精英都集中到会计核算中心了，留在学校的只有一部分业务相对不熟或出纳人员，并且通过对学校财会人员进行规整之后，会使很多人心理产生一定的影响，认为自己的位置可有可无，所以在一定时期内会对财务报账工作非常消极。

三、应对政策

会计集中核算制度是我国市场经济发展到一定阶段的相应的产物，也是财政管理的又一项新的举措，这一举措可以加强财政管理，规范教育系统的理财行为。

1.在教育系统内部建立健全财会监督管理体系

施行会计集中核算制度以后，会计集中核算中心从学校的外部进行了财务支出的有效监管，但是相对于学校内部出现的财务管理弱化的现象要及时发现并积极进行自身的加强，这也需要管理人员加强自身的认识。首先，要求学校的管理人员自身意识的提高。学校的管理人员对这一制度的态度直接影响到整个学校其他相关工作人员的态度。所以要求学校管理人员能够以身作则，积极的组织监督并督促本单位的财会人员工作，使他们能够及时、准确的完成对会计核算中心的报账工作。其次，会计集中核算制度施行以后，学校内部也会留下一些财务报账人员，这部分人也要实行自我监督机制。必要时可以确立监督制度，使记录账目、收付情况和结算情况做到明确细致，并实行多人管理体制。

3.提高学校内部会计队伍的素质

积极提高学校内部整体素质。首先是法律观念和思想道德的建设，让财务人员不但对财务的法律法规有一个清醒的认识，还要具备高尚的道德情操，在记录和报账的过程中能够理清财务的归属问题。其次是财会人员要积极参加业务培训，能够及时掌握国家的财务新制度和新法规，争取在短时间内完成报账员的角色转换，没有从业资格证书的积极考取，同时参加国家的财务考试，另外，报账人员需要积极主动的与会计中心人员进行业务交流，提高自身业务水平，做一名合格的财务专业技术人员。

3.3 建立健全监控机制，提高会计服务质量

由于会计集中核算中心独立于各学校，如果对报账会计监管机制不能进行提高，会计核算的真实性将会受到冲出，这就需要会计集中核算中心建立一套激励机制，将会计人员的工作效率与经济效益相结合，利用现金奖励和排名的方式调动会计人员的工作积极性。

四、结论

作为我国市场经济发展到一定阶段的新生产物——会计集中核算制度，虽然在其实施过程中出现一些问题，但是只要我们能够对其缺点采取积极的态度：正面面对，积极寻找解决的办法。使会计核算中心职能更加健全，促使会计核算中心真正完成其功能和使命。

参考文献：

［1］万波.浅议会计集中核算下的学校财务管理［J］.财会通讯，2009年（23）.

［2］郭平.会计集中核算：利与弊及对策建议［J］.新疆农垦经济，2009年（02）.

［3］宋晓岚.会计集中核算对教育系统财务管理的影响及对策分析［J］.现代商贸工业，2009年（18）.

［4］赵文东.基层学校会计监督体体系的构建思考［J］.财经界（学术版），2013年（07）.

（作者单位：广东省广州市花都区教育财务结算中心）