保定各县市区产业园区布局同质化问题研究

尚云仙，陈 雪

（河北金融学院，河北 保定 071000）

保定各县市区产业园区布局同质化问题研究

尚云仙，陈 雪

（河北金融学院，河北 保定 071000）

产业园区是保定市区域经济发展、产业结构调整和升级的重要空间聚集形式，已经成为保定市区域经济发展的引擎，带动着保定市区域整体实力提升。但是在产业园区高速发展的同时，也出现了规划不合理、产业布局同质化严重等诸多发展问题与困境。如何借助京津冀协同发展大环境，最大限度地发挥产业园区的集群效应，拉动保定市经济在全省经济中崛起，从更高层面加快区域统筹、推进产业园区经济更好更快地发展成为当前一项重要课题。

产业园区布局；同质化；保定

［DOI］10.13939／j.cnki.zgsc.2016.46.063

1 保定各县市区产业园区发展中的困境

1.1 产业同质化严重，持续发展后劲不足

据调查，各县市区产业园区在具体建设执行过程中存在区域集聚效应差、土地利用效率偏低、产业同质化竞争严重、忽视构建产业环境、配套不平衡、产业带动作用不明显等诸多问题。其中，产业布局同质化、缺乏统筹协调成为制约保定市产业园区持续健康发展的关键瓶颈。据统计，有7个县市区产业园区从事制药产业：安国现代工业园定位于现代中药、疫苗，涿州码头健康产业园区定位于健康医疗，涞水经济开发区重点培育生物制药产业，涞水新兴产业示范园定位医疗产业，定兴经济开发区投资1.3亿元的陕西步长天药业扩建项目，满城经济开发区定位生物制药产业，徐水工业园也投资10.12亿元万瑞医疗器械项目等。

1.2 运营层次偏低，区域特色不明

保定市的国家级和省级产业园区多数虽然处于产业主导阶段，但园区内产业集群化程度低，产业园区内部企业之间的行业关联度一般都不高，龙头骨干企业数量少规模小，缺少在全国打得响的知名品牌；产业能级弱小，不少园区主导产业实力不强，缺少自己独特的商业运营模式，“散、小、乱”情况比较普遍，园区中企业的经营管理水平普遍较低，很难发挥规模经济和范围经济的效应。

1.3 行政推手过多，市场机制滞后

保定市很多产业园区发展建设问题趋同，大都存在社会化服务体系不健全，人力资源开发能力及服务配套能力与园区发展脱节，特别是对产业配套的生产性服务业发展滞后。区域产业园区数量过多，很多地方政府的跟进服务没有到位，对企业间的技术、市场和经营上的合作重视不够，开展合作和联合较为困难，没有形成相互支撑、相互依存的专业化分工协作产业网络；社会保障措施发展滞后知识产权保护乏力，产权信用环境较差；教育机构和中介服务机构不足，企业普遍融资困难等，影响到产业园区的持续发展。

2 保定各县市区产业园区布局同质化问题的根由

2.1 规划落实欠缺，功能定位模糊

在京津冀协同发展的大趋势下，尽管保定市对产业园区进行了整体规划，但是不少园区尤其是县级园区还停留在单纯的园区化阶段，园区功能定位不明确，缺乏特色和专业化分工，在招商引资过程中缺乏对项目的甄选，将产业园区变成了一个“筐”，把产业园区做成了“大杂园”，甚至有些园区只是“空置一笼”：圈一块地，盖一片楼，这样的园区在招商竞争中只能以不断降低政策门槛增加吸引力，同质化竞争在所难免。

2.2 管理模式单调，管理职能不全

保定各县区产业园区的管理模式多为政府主导型，即开发区行使部分管理权限，尚不能作为一个相对独立的行政区域来行使权力，有关社会管理方面的职能主要由所在行政区承担。政府规划的色彩比较浓厚，政府往往处于核心地位，还没有完全引入市场机制。当然在开发区发展的早期这是必要的，但随着开发区的发展并渐趋成熟，需要管理职能健全的管理体制，协调发展的各种关系，提高办事效率。

2.3 短期政绩驱使，地方利益驱动

在地方政府的考核体系中，经济指标往往占有很大的比重，如国内生产总值、地方财政收入、新增固定资产投资、合同利用外资额等经济指标都列入了地方政府的考核指标。而招商引资是快速提升经济指标的捷径，这必然加剧了地方政府追求短期政绩，盲目“招商入园”的现象。也有一些园区出于收回成本的考虑，把不符合产业定位的企业招入园区，缺乏对招商项目的科学论证，这在一定程度上加重了产业同质化配置。

3 突破产业园区布局同质化困境的建议

3.1 强化顶层设计，突出整体规划

产业园区作为介于市场和企业之间的中间组织，是一种混合的治理结构，仅仅依靠市场调节不可能有效地解决交易中的机会主义和有限理性问题，政府作为第三方需要承担宏观调控和创造良好市场环境的功能。在京津冀产业协同的背景下，保定各县市区要明确自身的优势和定位，在突出汽车、新能源、装备制造、生物制药、健康休闲等产业战略主导地位的同时，要做到各县市区一盘棋，有规划、有统筹、有步骤地实施差异化发展。

3.1.1 合理设置园区功能，促进京津冀协同发展

基于京津冀协同发展整合各种资源，按照经济区域而非按照行政区域，打破过去的“一村一镇”的局限，突破行政区域的界限，合理布局产业功能区、城镇配套区、生态功能区、预留发展区，达到资源最大限度的共享。

3.1.2 因地制宜，突出区域特色

保定目前基本形成“南车、北电、西绿、东纺”的产业布局，各县市区政府应充分利用当地经济、社会、文化等资源禀赋并结合保定市的统筹规划，合理、科学地规划和确定重点产业，将各个园区的特色和功能区别开来，依据园区发展规律规划园区发展路径，才能使园区不“撞脸”，产业有分工，实现资源最大优化和互补。

3.2 结合城镇建设，完善园区功能

3.2.1 借力园区发展加速小城镇建设

各县市区要逐步走出过去那种产业园区只搞工业、就工业论工业的误区，按照“工业经济园区化、园区经济集群化”发展思路，产业向园区集中，园区向城镇集中，把产业园区建设与发展产业集群、城镇建设结合起来，结合各县市区的区域特色，进行统筹规划，合力建设，使工业化、城镇化、市场化互动发展，变成各县市区展现给外界的一张特色名片。利用产业园区加快特色城镇化建设，通过城镇化丰富产业园区的内涵，进而形成带有区域特色的产业园区。

3.2.2 优化园区管理模式促进园区发展

从管理模式上可以针对不同产业园区发展阶段，逐渐完善行政区行使完整的一级政府权力，其管理机构为园区管理委员会，成员企业包括全资、控股、参股三类。以明确的政府职能及相应的机构设置以及合理的政府—企业关系、政府—社会关系，来打造未来城市发展和新兴政府的雏形，也能从一定程度上突破产业园区同质化的困局。

3.3 加快机制创新，整合社会资源

在产业园区发展的不同阶段采用不同的管理模式，不可一概而论。无论哪种管理模式，产业园区的管理机构都必须具备一定的行政管理职能，但需要弱化其直接行政管理，强化服务性管理。各县区应做好服务角色，为园区企业提供完善的服务和良好的发展环境。

3.3.1 完善制度建设

加快市场制度体系建设，制定关于企业间网络政策、区域发展政策等，各级政府要抓好产业园区规划的制定和完善工作，推动产业结构和产品结构优化升级，引导产业园区走环保型、节约型、循环式发展道路。

3.3.2 打造智力平台

在加强交通、通信、能源等产业发展基本载体建设，进一步完善投资硬环境的基础上，整合资源，进一步吸引和聚集人才，以专业化智力成果和精神产品服务于政府和社会各界的智囊团和思想库，也是组织保定各级人才，聚集管理研究和咨询服务、贡献智慧、促进人才价值增值的智力平台。

3.3.3 增强创新能力

产学研相衔接，借助全方位智力资源，搭建产业园区学习平台，营造区域学习氛围，通过多条路径拓宽区域外向的窗口，引进来和走出去相结合，可以利用各种形式的会展、各种形式竞赛、各种形式专家研讨会与各种形式参观等，培养产业园区国际化的视野，不断为园区企业提供个性化配套服务，增建园区创新能力，从而保证园区的特色与持续发展。

3.4 梯度规划，构建区域商业生态系统

从现代产业空间组织形态看，产业园区的发展一般要沿着园区化、链式发展和集群化方向发展，具体要经历：要素聚集阶段、产业主导阶段、创新突破阶段和现代科技都市阶段四个阶段。目前保定市产业园区分为国家级、省级、市级三个不同层次，对不同层次的产业园区应遵循产业园区发展规律进行科学规划。

3.4.1 整合价值链，提升核心竞争力

国家级和省级处于产业主导阶段的产业园区应该在产业链上寻求突破创新，产业园区应该是相关产业相互融合的结果。价值链纵向（从供应商到消费者的产品流向）、横向（相似产品分享生产或渠道等共有资源）或斜向（在研发、流通或服务等方面互补的不同产品分享同一个共有资源）重新媾合与重构，具体可以从围绕名牌产品搞延伸、围绕龙头企业搞扩展、围绕新上项目搞补充、围绕配套搞链接、围绕产业发展搞服务，结成一个商业生态系统，依托区域资源特色，提升核心竞争力。

3.4.2 科学定位，生态招商

县市级产业园区多数处于要素聚集阶段，应根据区域资源禀赋提炼产业主线，形成清晰的产业园区发展规划，从粗放式招商到精细化招商，形成与周边产业园区分工协调机制，同时不断完善园区功能，打造承接京津的产业平台。

3.5 政府搭建平台，发挥NGO作用

从各地产业园区的发展来看，都离不开行业协会和各类服务机构的支撑作用。如台湾新竹科技园通过国际半导体设备及材料协会台湾分会直接获得了与世界各国交易的机会，商业协会将台湾与世界紧密联系起来；同时很多产业园区发展实践证明依托行业协会招商也是一条有效的路径。因此，政府应为产业园区与各类服务机构搭建平台，发挥非政府组织（NGO）对园区的服务功能。另外，各种社会组织对企业在整合资源、提供环境、培育人才和促进技术创新中都具有积极的促进作用。各个区域只有通过多种形式的举措促进产业园区不断地转型升级，增强创新动力，产业园区才能各具特色，才能更好地发挥京津冀协同发展平台的作用，促进区域经济可持续的发展。

［1］王雪原，王宏起，高翔.我国战略性新兴产业布局方法与实证研究［J］.科技进步与对策，2014（16）.

［2］王保忠，何炼成，李忠民.低碳经济背景下区域产业布局优化问题研究［J］.经济纵横，2013（3）.

［3］吴殿廷，陈启英，楼武林.区域发展与产业布局的耦合方法研究［J］.地域研究与开发，2010（4）.

本文系2016年河北省社会科学基金项目“京津冀协同背景下河北省县域文化产业园区同质化问题研究”（项目编号：HB16GL040）阶段性研究成果。

尚云仙（1966—），女，河北金融学院教授。研究方向：工商企业管理；陈雪（1987—），女，管理学硕士，河北金融学院助教。研究方向：企业管理。