关于我国高速公路建设中债务问题的几点看法

林杰鑫　李兰云

【摘要】目前，我国的高速公路已经达到了纵横交错的情况，连接了我国的各个省市，推动了我国经济的发展。虽然我国高速公路取得了很大的成绩，却也存在着很多亟需解决的问题。文章对我国高速公路建设中的债务问题进行了分析。

【关键词】高速公路；公路建设；债务问题

对于我国的高速公路建设来说，存在很多债务方面的问题，本文以我国云南省公路开发投资有限公司（简称滇公司）的高速公路建设情况，对高速公路建设中的债务问题进行了分析。滇公司由于不能在原承诺下履行和银行的交易，向债券银行上交了一份“支付利息不还本”的报告。这件事在我国引起了很大的争议，通过对这件事进行分析，深刻研究了我国高速公路建设中存在的债务问题。

一、滇公司事件的分析

滇公司是在2006年成立的，主要的任务是负责建设云南二级以上的高速公路，其中还包括运行、融资以及相关的开发等。直到2011年末，云南总共建设高速公路2700多公里，投入了将近1300多亿元，而负债就达到了950亿元左右，导致滇公司一直处在亏损的状态。2010～2011年期间，我国积极实行货币紧缩的政策，导致一部分的贷款项目一路飙升，而随着高速公路的运行，滇公司正在面临还款的高峰期，但是由于资金短缺，不能遵守承诺按规定还款。在2011年4月左右，滇公司还完了第一季度的利息，随后就陷入了资金流转苦难的境地，向银行递交了只付息不还本的报告，而且也指出并不是违约，只是心有余而力不足，希望社会各界和银行能够理解。当时这个事件在社会上引起了很大的反响，高速公路的债务问题也相继被提出。随后，当地的政府承担了还款的责任，虽然表面上已经解决了滇公司的债务问题，但是根本问题还是没有得到解决。

二、高速公路建设出现债务问题的原因分析

（一）高速公路建设项目缺少相应的融资机构

在进行高速公路项目建设的前期阶段，滇公司的一些相关部门可能为了加快高速公路的建设速度，实现扩大内需的目标，促进经济的增长，在进行支出计划安排时超过了预期的目标，从而使预算失去平衡，在一些项目的建设上没有充分考虑到资金情况，导致高速公路建设中缺少相应的资金，从而影响高速公路的建设质量和完成情况。我国的民众都希望建设高质量的高速公路，而政府的最终目的是少花钱，银行则是希望能够获取更高的效益，因此使高速公路建设方面存在着很多的问题。在这些问题的冲击下，本以为完成高速公路的上市就可以充分解决这一问题，但是事实上并没有取得良好的效果。

另外，通常情况下，高速公路的建设规模都比较大，因此对资金的需求也就更多，必须要经过各种方式的融资渠道才能满足高速公路建设在资金方面的需求，在我国目前的情况中，一般的项目资金都是由国家财政部门解决的，但是政府的财力也有限，而且投资的项目不单单包括高速公路，还有很多，因此在资金方面会存在很大的问题。目前，对于我国高速公路建设来说，最大的资金来源就是银行贷款，大约占据了总资金的70%左右，在这种情况下不仅给我国高速公路建设公司带来了很大的还款压力，也增加财务方面的风险，由此可以看出，不正确的融资渠道，不仅会使高速公路建设公司出现负债的问题，还会给财务部门带来很大的压力，影响公司的信誉和效益，滇公司就是很好的例子。

（二）高速公路建设项目缺少健全的财务管理机制

在我国高速公路的建设过程中，始终存在着财务混乱、财务腐败的现象，出现这种现象最重要的原因就是缺少健全的财务管理机制，如果没有健全、完善的财务管理机制，一定会导致财务管理出现腐败和混乱的情况。在高速公路的建设过程中，财务部门基本上不会参与经营管理方面的事项，缺少决策权和管理权，因此导致在高速公路建设中出现资金滥用、短缺以及浪费等现象，久而久之，已经成为了高速公路建设财务管理中一项非常重要的问题。对于这种现象，在高速公路的计划、设计与施工环节中表现得非常明显，因此在这些环节中存在着很大的利益，容易让人产生占有欲，从而导致管理机制不够健全，给国家和公司带来很大的损失。

另外，大多数的高速公路建设公司缺少对外部环境的应对能力，不能及时做出反应，导致公司出现了管理滞后的现象。一些公司在对新业务进行管理时，也缺少相应的规章制度，缺乏財务内部控制制度。而且财务内部控制的范围比较小，缺少相应的系统性和完整性，也没有统一的标准来衡量财务内部控制制度的效果。在一些高速公路建设公司中，虽然设置了相应的奖惩制度，但是由于受到人为因素的影响，一些员工经常对其产生错误的认识，认为并不需要急于执行控制制度，导致财务内控制度不能科学合理的实施，使财务内部会计制度缺少相应的自觉性和警惕性。

三、高速公路建设中债务问题得解决对策

虽然滇公司的债务问题已经得到了解决，但是给高速公路建设带来的影响以及高速公路建设中存在的债务问题仍然是社会各界重点关注的问题，要想解决高速公路建设中的债务问题，可以从以下四方面入手：

（一）详细规划高速公路的建设

在高速公路的建设过程中，不管在资金投资方面有多大的争议，其中有一点一定要达成共识，就是高速公路的建设一定要在提高国家经济水平的基础上实行，认证规划高速公路的建设规模，从而在一定程度上控制和防范高速公路建设中的债务问题。所以，一定要科学合理地规划高速公路的结构，不仅要按照地方经济发展的实际需求，促进高速公路的建设效益，加强高速公路和人们之间的关系，还要充分考虑到地方政府的财力和已经建设成功的高速公路路线，避免出现间断交通命脉和重复建设的情况。政府是高速公路建设的主体，一定要加强自身的责任制，增强对高速公路建设的支持，防止投资膨胀，出现从财务和债务方面的风险。

（二）建立高速公路的责任制度

通过分析我国高速公路的建设过程，虽然收费还贷的建设模式随我国高速公路的建设起着非常重要的作用，但是带来的消极影响也越来越多。我国高速公路的建设属于基础设施的投资领域，和国家经济之间存在着相辅相成的关系，如果单单依靠市场在经济建设过程中的资源配置，那么根本不可能使高速公路建设实现效益的平衡。目前，我国的财力已经基本上能够负担起公路的建设资金，可以给予很大的支持，而且还可以通过改变资金的筹集模式，在省级财政中抽出一部分资金和市级共同承担高速公路的建设资金。这样不仅能够实现建设资金的使用，降低高速公路建设中的债务风险，还能加强高速公路建设的责任制度，为民众带来良好的通行质量。

（三）建立高速公路债务风险的预警机制

在我国高速公路的建设中，债务问题对我国金融业的发展具有非常大的影响力，滇公司事件已经充分说明了这一点。如果因为一个公司的债务问题而引发全国高速公路建设中的债务问题，那么对我国的经济建设是一个不小的打击，而且带来的破坏力是无法想象的，所以一定要积极进行高速公路债务风险预警机制的建设，可以着重从以下方面入手：第一，积极建立收费公路贷款和债务偿还的动态管理机制，对后续建设和运营过程中所需的资金进行合理的预算，估算出潜在的风险，防止出现资金短缺，从而引发债务方面的风险；第二，实时关注外部融资环境的变化，按照资本市场做好融资的安排，减少利率方面的风险，对债务的成本进行及时控制；第三，增强资金的监管力度，对高速公路的筹资和融资行为进行认真的规范，避免给高速公路建设带来风险。

（四）构建财务管理的内部控制体系

在进行高速公路的建设时，建立一个运行规范、科学合理以及切实有效的内部控制体系是非常重要的，不仅能够对财务部门的各个项目进行良好的监督和管理，还能够确保高速公路建设的财务安全，避免出现债务风险。而且这种内部控制体系也是对财务管理部门的相关人员以及其他工作人员工作的监督以及行为的规范等，其中内部控制体系主要包括组织机构体系、业务运行体系以及信息系统控制等。另外，还要积极加强财务方面的监督和管理，平衡各项工作的职责，使公司中的财务人员不断学习，从而提升自身的专业水平和法律意识。关于经济事项方面的决策、审核和实施等，都要明确其岗位的职责，形成相互制约、相互分离的管理体系；公司中的领导人员应该以身作则，避免内部控制体系出现形式化，因此应该带头履行内部控制制度，从而避免在高速公路建设中出现债务问题和风险。

四、结束语

综上所述，在我国高速公路的建设中，存在着很多债务方面的问题，我国滇公司的事件当时在社会上引起了很大的争议。本文通过对滇公司事件进行分析，得出滇公司发生债务问题的主要原因就是财务方面的管理不够完善，因此可以从详细规划高速公路的建设、建立高速公路的责任制度、建立高速公路债务风险的预警机制、构建财务管理的内部控制体系等方面入手，从而促进我国经济的高速发展。

参考文献

[1]曹虹.高速公路建设财务管理中的问题及对策[J].中国外资，2012，（21）.

[2]黄晞.关于我国高速公路建设中债务问题的几点看法[J].财务與会计，2012，（12）.

作者简介：林杰鑫（1975-），男，广东惠州人，电子技术工程师，研究方向：工商管理。