是否到了调整教育资源配置比例的时候？

余慧娟

“教育投入”再次成为今年“两会”的敏感问题。

除了为保障4%鼓与呼夕卜，“十三五”规划建议提出以提升教育质量为主题，引起了两会代表、委员对教育里面的钱该怎么花更为有效的高度关注。

提高教育质量，关键靠教师。但让全国人大代表、重庆市谢家湾小学校长刘希娅感到忧心忡忡的是，教师的专业发展面临经费不足的前提性制约。她每年都要走10个省、市，发现这个问题比较普遍。尤其农村地区学校，派教师到省城去，一年多派两次都很困难。“如果老师10年都没有去過大城市，他怎么教书呢？”更大的问题在于，教师工资本来就不高，如果再没有学习精进的机会，职业倦怠将长驱直人，质量提升毫无疑问就是一句空话。

从教师专业发展的角度看，最了解教师需求、对教师发展最有帮助的当属“校本培训”，无论是“走出去”，还是“请进来”，还是学校内部组织专业研讨活动，学校都在针对性和实效性上具有天然的优势。

缺乏培训经费，与教育财政体制有关。按现在的教育财政体制，除教师工资外，学校可支配的主要经费来源有两部分：一是生均公用经费，一是专项经费。生均公用经费国家有统一的基准定额标准，而专项经费则“灵活度比较大”，“人为的影响也比较大”，特别容易受到地方政府政绩观的影响，比如更愿意投“硬件”，不愿意投“$欠件”，更愿意打造窗口学校，不愿意扶持薄弱学校，造成教育投入的不均衡、不合理。用全国政协委员、上海市教育科学研究院副院长胡卫的话说，主要围绕“物”来投入，“用于砖头而非人头”。按照规定，生均公用经费可以列支教师培训，但由于该经费总盘子不大，而且要支出各种常规运转费用，能够用于教师培训的比例十分有限。

围绕“物”来投入，在全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇看来，大势上没有错。“因为我们一直处于生存性教育阶段，肯定保工资、保建设，硬投入必然占大头。中国是否要进入人力资源投资最重要的阶段，要进行研究。”

他认为，目前的“全面二孩”政策与城镇化加速形成一个叠加，学校建设与人员工资还是大头，在很多地方硬投入仍是主要的。总体上，我们还没有进入教育资源配置常态稳定阶段。

但他也强调，这并不代表已经进入稳定阶段的地区不需要调整教育资源配置比例。

各地发展很不平衡，实际情况各不相同，仅从2014年全国教育经费执行情况看，公共财政教育支出占公共财政支出比例各省（自治区、直辖市）差距最大可达8个百分点（最高为20.34%），中小学生均公用经费差距可达6-7倍。教育资源应该如何配置，既要考虑国家发展大势，也要考虑地方发展历史、现实情况和发展目标。

近年来，国家对教育改革的聚焦点正在发生变化，把立德树人、全面发展、创新人才培养方式、改革考试招生制度、促进教育公平等作为根本任务，都在推动教育从工具属性逐渐转移到道德属性上来，从生存性教育阶段到发展性教育阶段，这意味着教育资源配置重点也应该随之发生变化。

教育发展一方面要继续完成“补短板”的艰巨任务，另一方面还要应对城镇化加快和二孩等新因素带来的挑战，硬件建设在相当多的地方仍然是主要的投入。但是，在另一些教育人口相对稳定，经济状况比较好的地区，硬件投入基本告一段落，教育质量提升的阶段性变化则比较明显，迫切需要改变“重物轻人”的投入倾向，把教育资源配置重心转移到支撑教育质量提升的新的关键要素上来，如教师专业素质、课程建设等。

变化的方向在代表、委员中获得了一定的共识。

“第一，要增加生均公用经费，第二，要减少专项，第三，要增加师均经费，用于教师发展。”刘希娅对此强烈建议。“从投入机制上首先要提高生均经费的幅度，全国有保底线，有条件的地方可以提高。师均经费主要用于教师发展。”

胡卫高度赞同：“我们的改革是要通过（不能说消灭）减少专项，增加入头费，促进学校的公平发展。”张志勇认为这是一个大的发展方向。“应该增加生均公用经费比例，把自主权交给学校，用于学校教师培训。除了必要的基建项目外，其他的专项可以减少。”

把更多花钱的权力交给学校，会不会失于管控，出现滥用和腐败现象？

在胡卫看来，这可能恰恰是建立起如何把教育财政经费用于‘入”身上的管理制度的契机。过去简单用于硬件建设，不愿意用于“人”就是因为缺乏有效的管理办法。

身为校长的刘希娅认为，这完全不必担忧，可以通过职工代表大会等多种形式对经费使用进行监督。张志勇认为，最好的监督办法就是推动建立教育财政经费预决算公开制度。

看来，因时因地调整资源配置比例，是该认真研究的时候了。