当前基层领导干部干事创业面临问题及对策探究

刘亚

[摘 要]基层领导干部是最接近人民群众的群体，其一言一行均影响着人民群众对党和政府的看法。因而大力激发基层领导干部干部干事创业能力，不仅能够促进领导干部提升自身，想干事、能干事、会干事的，而且可以促进其更好的为人民群众服务，巩固党的执政之基。但是，基层领导干部干事创业存在着物质激励不足；精神激励流于形式；奖惩罚机制不健全；激励机制缺乏持续性等问题，为鼓励基层领导干部干事创业的自信心和积极性，拟通过完善基层领导干部工资待遇机制；加强精神激励和创建健康有序的基层领导干部晋升渠道等方面，提出对策，不断激发基层领导干部干事创业的热情。

[关键词]基层领导干部；干事创业；激励机制

[中图分类号]D267 [文献标识码]A

十八大报告中提到，现今我国正处于建成全面小康社会的攻坚期，改革进取深水区，精神懈怠、能力不足、消极腐败等问题更加尖锐的摆在我们面前。党始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终代表着最广大人民的根本利益。基层领导干部是最接近人民群众的群体，其面貌影响着人民群众对政府的看法和信心。因而基层领导干部必须要充分认识到发展的紧迫感，抓住机遇，大力促进、引导自身的干事创业，促进社会发展。

1 基层领导干部干事创业的时代性

艰苦奋斗是党一直以来始终坚持的优良作风，是我们党始终强调和践行的法宝。基层领导干部作为政府和党的基层人员，是最接近人民群众的群体，更应该矢志不渝的坚持艰苦奋斗这一优良传统，坚持全心全意为人民服务的宗旨不动摇。因而，大力培养基层领导干部的艰苦创业的精神，激发它们干事创业热情和信心，帮助他们树立好正确的人生观、世界观和价值观，才能勇担国家和民族发展的重任，为中华民族的伟大复兴做出应有贡献。

习近平书记曾提到，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。我们的发展必须紧紧依靠人民群众。基层领导干部又是离人民群众最近的党的群体，他们的办事能力、形象等等，直接影响着人民群众对党和政府的信心。因而各级领导干部要始终树立正确的工作观和政绩观。在新阶段，更要努力刺激基层领导干部的干事创业能力，完善基层领导干部干事创业机制。激励基层领导干部想干事、会干事、能干事。真正做到全心全意为人民服务。

当前，我国正处于全面建成小康社会、全面深化改革的深水区和攻坚期，如果不能保证领导干部积极的干事创业状态，懒政滥政现象盛行，那么党和政府将无法准确把握、分析形式，与时俱进，有效破解发展中的难题；无法掌握主动权，做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，直至失去民心。长此以往，就会走向亡党亡国的道路。因而，大力激发基层领导干部的干事创业，增强基层领导干部的干事创业能力是时代的要求，更是基层领导干部的职责所在。

2 基层领导干部干事创业面临的问题及原因

当前，基层领导干部在干事创业上面临着物质激励不足，精神激励流于形式，将惩罚机制不健全、激励机制缺乏持续性和晋升渠道狭窄等方面的问题。

2.1 薪酬激励不足，干事创业积极性低

改革开放以来，我国经济快速发展。人民群众生活水平得到不断的提高。而对于基层领导干部来说，物质生活水平并明显的改变。目前，领导干部的激励大多不采用物质激励，工资增长水平也难以与生活资料的增长速度持平。尤其是基层领导干部，工资水平较低，仅仅能够维持基本的生活必需的物质开支，薪酬难以企及一般的个体户。同时，基层工作繁杂，工作压力巨大，部分基层领导干部通过正当的渠道难以使自身物质需要得到满足，就会谋求不正当的利益。长此以往，基层领导干部缺乏干事创业的热情，未免会消极怠工，滋生腐败，使得人民群众对政府工作丧失信心。

2.2 奖惩机制不健全，工作效率低

奖励、惩罚、监督措施是否健全，对基层领导干部能否干事创业，有着机关重要的作用。精神、物质激励的不健全，基层领导干部自身的自我价值难以实现，人生抱负难以展开，就会使基层领导干部产生“干多干少一个样”的错误认识，丧失干事创业的动力；惩罚措施不适宜会使部分基层领导干部不敢干事或者乱干事。对于基层领导干部来说，惩罚措施力度太小，对部分滥用职权、贪污腐败的基层领导干部缺乏警醒性，不利于基层工作的清正、廉洁。同时，惩罚措施太重，会使基层领导干部忌于严重的惩罚措施，不敢干事；另外，过于重视或者不重视监督机制，都会导致基层领导干部的不干事、怕干事，导致政府工作效率的低下。

2.3 职务晋升渠道狭窄

职务晋升不仅会给基层领导干部带来物质条件的满足，也会让他们在精神上得到激励。目前，我国的基层政府部门晋升职位较少，晋升渠道单一，基层领导干部之间竞争压力大。加上传统的“公家饭”“铁饭碗”的官本位思想作祟，使得大部分基层领导干部对于晋升关注过高，期望过高。不惜拉帮结派，贪污受贿，导致职务晋升过程污秽不堪，潜规则盛行。使得真正脚踏实地，克己奉公的好干部晋升无望，接连打压，丧心干事创业信心。

2.4 精神激励形式化，激励效果差

当前，不少基层单位对于表现优秀的基层领导干部会给予一定程度的精神激励。但是，精神激励很多时候仅仅是上级领导一句口头上的表扬，成为一种“空头奖励”，不被计入升职、业绩考核的范围，使得精神激励难以产生实质上的作用，不易被其他基层干部所重视，产生激励效果。另外，精神激励有时会沦为一种轮流获得的“轮换制”。基层领导干部轮流接受荣誉，导致精神激励方式失去意义。

2.5 激励机制缺乏持续性

所谓激励机制的持续性，是指激励措施能够对记激励客体产生长期有效的作用。当前，对于基层领导干部的激励往往是碎片式的，诸如：进行事迹宣传、通报表扬等等，能在一定范围内产生良好效果，但是缺乏持续性。激励措施的不稳定，容易导致基层领导干部的工作状态参差不齐，不利于保证高效的工作效率和工作面貌，导致工作任务的完成状态差强人意。

3 提升基层领导干部干事创业热情的对策

基层领导干部发挥着上传下达的重要作用，激发基层领导干部干事创业的信心，有利于推动“服务型”政府建设，建设良好的执政基础。

3.1 完善工资待遇激励机制

确保基层领导干部合理的工资待遇，是激发其干事创业的基础。古语有云：“仓廪实，知荣辱”，只有确保了基层领导干部基本的生活资料，才能使基层领导干部对工作有信心，有干劲。当前，完善基层领导干部的工资待遇，一是要使基层领导干部的基本工资水平增长幅度基本或略高于当前的物质生活资料增幅。满足其物质生活水平，完善福利待遇。二是绩效工资要具有可操作性，给予一定的浮动空间。基层领导干部一级的工资和绩效机制实行有差别的管理。级别高的领导干部的工资于绩效比较基层要高无可厚非。但是对于基层领导干部来说，职务低，但是并不意味所有的待遇和福利都要低，这方面可以给予一定的补偿，增加他们工作的动力和信心。三是加大基层领导干部干事创业业绩奖励。公务员工资制度，具有明确的界限，无法僭越。但是对于基层领导干部敢干事、能干事、会干市，并且取得一定成就的，要大理给予奖励，采用津贴和福利等，提到他们为官一任，造福一方的自豪感，促进其更投入的为人民群众服务。

3.2 建立公平公正、健康有序干事创业环境

首先，防止、规避“轮流坐庄”的激励现象，导致参与者丧失动力与积极性。对于基层领导干部的考核，一要坚持从德、能、勤、绩出发。综合基层领导干部的平时表现与年终考核，将其职务的升降、奖惩都纳入考核范围。同时要加大民众对其政绩的评价考核，树立公正、公平、公开的考核制度。二完善监督、惩罚措施。保障对基层领导干部：“用权受监督”的同时，完善惩处措施。对于敢于干事，敢于创新的基层领导干部，要根据其实际情况，给予一定范围的容错免责，激发其干事热情。不可一味照搬规定，危害基层领导干部干事创业的积极性。

3.3 健全基层领导干部晋升渠道

大力健全限权背景下的基层领导干部晋升渠道。一是在竞争上岗、“能者上庸者下”的前提下，推行基层领导干部任期制。确保领导干部不会在某一岗位长期任职，产生拉帮结派的现象。另外，任期制还可以综合锻炼基层领导干部的各方面能力，促进各方面均衡发展。任期制的长短不可过长或过短。二是加强基层领导干部同级别岗位流动性。同一级别的岗位任职人员可以通过这种方式在别的单位，创造出晋升机会。三完善公务员晋升退出机制。务必做到选拔有才能干的干部，发挥其职能。能力不足或者犯错的领导干部，要能退下来。营造“能上能下”的健康公务员队伍。

3.4 加强精神激励，增强激励的持续性

一树立基层领导干部荣誉意识。一方面要通过公开表扬，树立争取的基层领导干部榜样等形式进行精神激励，增强基层领导干部干事创业的信心，同时又发挥了榜样的力量；另一方面可以将其树立为某某荣誉职称，或者分配更有挑战性的工作，显示上级领导对其重用；二尊重、关心基层领导干部生活、工作，从情感上给予关怀。上级领导干部要根据实际情况，在限权背景下给予放权，用人不疑、疑人不用。上级领导要充分尊重基层领导干部，尊重他们的办事方法。既激发基层领导干部的创造力，又能满足其自信心。

另外，基层领导干部大都是扎根农村、一线等岗位。他们大多长期默默奉献，老实肯干，但是极少能被上级领导重视或夸赞，更别提情感上的关怀。他们对于基层工作的热情远大于其所得到的薪酬。因而对于他们来说，情感上的关怀、慰问更具亲切性。上级领导部门定期的慰问和谈心，不仅可以从他们的工作进行指导和梳引，而且也可以帮助他们解决家庭中的一些问题，使得基层领导干部更能全心全意为人民服务，真正做到情为民所系、利为民所谋。

3.5 提高基层领导自身干事创业能力

基层领导干部激励机制的切实可行，离不开基层领导干部自身想干事、能干事、会干事这一基础。首先，只有基层领导干部自身想干事创业，能够“一心一意的谋发展”，对待各项工作具有实干性，基层领导干部干事创业机制才有用武之地；其次，基层领导干部要能干事，基层领导干部自身要具备干事创业的能力，能知人善用、用其所长；面对问题能够谋略得当，一针见血；面对工作和任务，能厘清千头万绪。不断提高自己的综合能力和素质，加强自己的党性修养等等，这样才能充分认识到基层领导干部干事创业机制的科学性；最后，基层领导干部还要干成事。面对问题，能够完美的解决，才是最终要求。做到这一点，基层领导干部必须要具备科学的理论，坚持用科学的理论武装头脑，指导工作。坚持求真务实，廉洁清正，真正发挥基层领导干部干事创业的作用，更好的为人民群众服务，稳定党的执政之基。

4 结论

基层领导干部是最接近人民群众的群体，一言一行直接影响人民群众对党和政府的看法，基层领导干部必须要充分认识我们所处的时代特点，抓住机遇，大力促进、引导自身的干事创业，增强自身干事创业的信心和决心，提升为人民群众服务的质量和水平，全心全意为人民群众服务，不断的巩固党的执政之基，促进社会的和谐发展。

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